中國(guó)のタングステン・モリブデン資源及びその管理政策についての分析
中國(guó)のタングステン・モリブデン資源及びその管理政策についての分析
國(guó)土資源部情報(bào)センター資源分析室 主任 曹新元
図Ⅱ-3-1. 中國(guó)のタングステン鉱とモリブデン鉱確認(rèn)済み資源埋蔵量の地域分布
（２） 中國(guó)タングステン・モリブデン資源の優(yōu)位性の
減衰
中國(guó)タングステン・モリブデン資源の優(yōu)位性の減衰
が起きていると言われる。たとえば、資源埋蔵量総量
は増えているが、伸び率が低下している、埋蔵量採(cǎi)掘
量比が下り続け、世界の平均水準(zhǔn)を大きく下回ってい
る、資源埋蔵量の利用度が強(qiáng)化される一方で、予備資
源のゆゆしい不足が見(jiàn)られる等の兆候としてこれらが
見(jiàn)られる。
図Ⅱ-3-2 及び図Ⅱ-3-3 にタングステン及びモリブデ
ンの中國(guó)の資源埋蔵量の推移を示す。
（３）資源量の低下
資源埋蔵量の利用度が強(qiáng)化される一方で、予備資源
のゆゆしい不足が見(jiàn)られる
① 中國(guó)のタングステン鉱の開(kāi)発利用度は高く、94％の
タングステン鉱基礎(chǔ)埋蔵量が既に開(kāi)発占用されて
いる。2006 年を例にとると、既に既利用鉱區(qū)は218
ジェ
クトについては、暫定的に採(cǎi)掘許可証の認(rèn)可及び交付
を禁止し、用地の認(rèn)可も暫定的に禁止する。鉱山建
設(shè)規(guī)模が中小型の石炭・モリブデン等の4 鉱種の新規(guī)
採(cǎi)掘プロジェクトについては、暫定的に採(cǎi)掘許可証の
認(rèn)可及び交付を停止し、用地の認(rèn)可も暫定的に禁止す
る。
2006 年、國(guó)土資源部は｢探査許可証・採(cǎi)掘許可証
権限の規(guī)範(fàn)化に関する問(wèn)題についての通達(dá)｣を公布、
その內(nèi)容はタングステン・モリブデン鉱の探査及び採(cǎi)
掘に関わる。
｢通達(dá)｣の第一部｢探査・登記｣中の第三條と第四
條の規(guī)定は以下のとおり。
第三條： ｢タングステン・錫・アンチモン・希土鉱物
の探査投資が5 百萬(wàn)･人民元（5 百萬(wàn)･人民
元を含む）または探査區(qū)域の面積が15km2
（15km2 を含む）の探査プロジェクトについ
ては、國(guó)土資源部が探査許可証を交付し、そ
の他は省級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門に授権
して探査許可証を交付する。｣
図Ⅱ-3-3. モリブデン資源埋蔵量の推移
（684）
2009.1 金屬資源レポート99
海外情報(bào)紹介中國(guó)タングステン・モリブデンフォーラム
第四條： ｢油頁(yè)巖・金・銀・プラチナ・マンガン・ク
ロム・コバルト・鉄・銅・鉛・亜鉛・アルミ・
ニッケル・モリブデン・燐・カリウム・スト
ロンチウム・ニオブ・タンタルの探査投資が
5 百萬(wàn)･人民元（5 百萬(wàn)･人民元を含む）の
探査プロジェクトは、國(guó)土資源部が探査許可
証を交付し、その他については省級(jí)人民政府
の國(guó)土資源主管部門に授権し探査許可証を交
付する。
（１）鉱業(yè)権の管理
第二部｢採(cǎi)掘・登記｣の第十條と第十一條の規(guī)定は以
下のとおり。
第十條： ｢タングステン・錫・アンチモン・希土鉱床
の埋蔵量規(guī)模が中型以上のもの（中型を含
む）については、國(guó)土資源部が採(cǎi)掘許可証を
交付し、その他については省級(jí)人民政府の國(guó)
土資源主管部門に授権し採(cǎi)鉱査許可証を交付
する。｣
第十一條 ：｢金・銀・プラチナ・マンガン・クロム・
コバルト・鉄・銅・鉛・亜鉛・アルミ・
ニッケル・モリブデン・燐・カリウム・スト
ロンチウム・金剛石・ニオブ・タンタル鉱床
の埋蔵量規(guī)模が大型以上のもの（大型を含む）
については、國(guó)土資源部が採(cǎi)掘許可証を交付
し、その他については省級(jí)人民政府の國(guó)土資
源主管部門に授権し採(cǎi)掘許可証を交付する。
外商投資による鉱物資源の探査採(cǎi)掘は、外商投資産
業(yè)指導(dǎo)目録の関連規(guī)定に合致していなければならず、
本通達(dá)が內(nèi)資探査採(cǎi)掘について規(guī)定している許可証交
付権限に基づき探査・採(cǎi)掘許可証を交付する。
（２）産業(yè)政策
外商投資産業(yè)指導(dǎo)目録（2007 年改訂）
禁止類目録の最新規(guī)定では継続して外商投資による
希土の探査、採(cǎi)掘、選鉱及び放射性鉱物の探査、採(cǎi)
掘、選鉱を禁止すると同時(shí)に、｢タングステン・モリ
ブデン・錫・アンチモン・蛍石の探査、採(cǎi)掘を禁止す
る｣という內(nèi)容が追加された。なお、2004 年版目録
においては、後者は制限類に分類されていた。
（３）採(cǎi)掘総量規(guī)制
2002 年より全國(guó)鉱物資源計(jì)畫及び國(guó)內(nèi)外の鉱物資
源需給動(dòng)向に基づき、國(guó)は希土・タングステン・錫・
アンチモン・石炭・モリブデン・重晶石・蛍石等の採(cǎi)
掘量過(guò)剰の8 鉱種に対しマクロコントロールを?qū)g施し
ているが、中でも採(cǎi)掘総量がマクロコントロールの主
な政策手段になっている。採(cǎi)掘総量の規(guī)制は、國(guó)土資
源部が年間採(cǎi)掘総量指標(biāo)を省（區(qū)・市）に下達(dá)し、省
（區(qū)・市）國(guó)土資源主管部門が逐一各鉱山の年間採(cǎi)掘
量を査定する。採(cǎi)掘総量指標(biāo)には主採(cǎi)掘指標(biāo)と総合利
用回收（指標(biāo)）がある。
2008 年のタングステン精鉱総量：66,850t（WO3 65％）
內(nèi)訳： 主採(cǎi)掘タングステン59,440t で2007 年比8.45％
増
総合利用回收7,410t で66.14％増
総合利用回收指標(biāo)の伸び率がタングステン鉱の主採(cǎi)
掘指標(biāo)より明らかに高いことから、目下、國(guó)が採(cǎi)掘総
量規(guī)制政策によってタングステン鉱の総合回收利用を
奨勵(lì)していることが容易に理解できる。特に隨伴タン
グステン、低品位タングステンの総合回收利用及びタ
ングステンの採(cǎi)掘、選鉱総合回收率の向上を奨勵(lì)して
いる。
（４）輸出割當(dāng)制
中國(guó)はタングステン・モリブデン鉱製品に対し積極
的な割當(dāng)制を?qū)g施している。すなわち、國(guó)外市場(chǎng)の容
量及びその他の狀況に基づいて実施される輸出割當(dāng)量
による管理である。中國(guó)は2003 年にはタングステン、
2007 年（中期）にはモリブデンに対しそれぞれ輸出
割當(dāng)制を?qū)g施した。各輸出企業(yè)の輸出割當(dāng)量は國(guó)の
商務(wù)部門が各方面の狀況を鑑み確認(rèn)・公布する。2008
年の中國(guó)の輸出割當(dāng)量はモリブデン金屬26,300t、タ
ングステン金屬14,900t になっている。
（５）関稅政策
関稅政策は間接的に商品の輸出入総量を調(diào)節(jié)し、そ
れにより産業(yè)及び資源の動(dòng)向に影響を與えるための重
要な手段の一つである。資源狀況がますます厳しさ
が増す中、中國(guó)政府はしばしば関稅という方法によっ
てタングステン・希土・モリブデン等の希少金屬製品
の輸出のハードルを引上げ、國(guó)內(nèi)の亂採(cǎi)掘によるバラ
ンスを欠いた輸出を制限し、これらの戦略的資源が過(guò)
度に消費(fèi)されないように保護(hù)を行っている。2007 年6
月1 日より、國(guó)務(wù)院関稅稅則委員會(huì)はタングステン・
モリブデン・希土等の希少金屬の製品に対し15％の
輸出暫定関稅を?qū)g施し、酸化モリブデン・モリブデン
酸アンモニウム・モリブデン酸ナトリウム等の製品に
は5 ～ 15％の輸出関稅を課している他、2008 年1 月
1 日からは酸化モリブデン・モリブデン鉄等の9 種の
モリブデン製品に15 ～ 20％の輸出関稅を課している。
Ⅱ-3-3. 中國(guó)タングステン・モリブデン資源の管理及び
産業(yè)管理政策の動(dòng)向
（１）探査と採(cǎi)掘のハードルをさらに引上げる
タングステン・モリブデン資源及び産業(yè)の発展形勢(shì)
に基づき、最近は國(guó)家発展改革委員會(huì)と國(guó)土資源部が
頻繁に意思疎通と調(diào)整を行っているが、その中で発展
改革委員會(huì)は鉱物探査・採(cǎi)掘のハードルを設(shè)け、それ
を引上げていくことを提案している。主に國(guó)有地探査
機(jī)関と國(guó)有大型企業(yè)に傾斜させることを提案している。
（２）資源政策と対外貿(mào)易政策の協(xié)調(diào)
現(xiàn)在実施している希土・タングステン・錫・アンチ
（685）
100 2009.1 金屬資源レポート
中國(guó)タングステン・モリブデンフォーラム海外情報(bào)紹介
モン・インジウム・モリブデン・タルク・フッ素石・
マグネシウム砂・白銀等の輸出制限類鉱物に対する輸
出割當(dāng)制がWTO 規(guī)則に合致しないとして國(guó)外に非難
と不満が広がっているが、商務(wù)部門の専門家の多くは
國(guó)土資源部がタングステン等の鉱物に対して行ってい
る採(cǎi)掘総量規(guī)制措置のほうがWTO 規(guī)則に対応する上
で割當(dāng)制よりも有利であると考えており、2 つの｢部｣
がこうして鉱物資源の採(cǎi)掘と輸出に関し相互に制限的
政策をとり、協(xié)力して國(guó)益を守っていくことを提案し
ている。その他の輸出制限類鉱物資源にも厳しく採(cǎi)掘
を規(guī)制する管理政策を?qū)g施し、川下の鉱物製品の輸出
を制限している鉱物についても抜本的な採(cǎi)掘規(guī)制措置
を行っていく。
（３） 國(guó)は｢保護(hù)性採(cǎi)掘を行う特定鉱物の探査開(kāi)発管
理規(guī)則｣の公布を予定
現(xiàn)在、國(guó)土資源部は｢保護(hù)性採(cǎi)掘を行う特定鉱物の
探査開(kāi)発管理弁法｣を起草中であり、保護(hù)型採(cǎi)掘を行
う特定鉱物の管理を強(qiáng)化していく。既にそれぞれ14
か所の関連省（區(qū)）の國(guó)土資源管理部門及び関連業(yè)界
の意見(jiàn)を募集しており、近々公布される予定である。
①保護(hù)性採(cǎi)掘を行う特定鉱物を線引きした。
② 保護(hù)性採(cǎi)掘を行う特定鉱物に対しては計(jì)畫的な探査
と開(kāi)発を?qū)g施し、國(guó)土資源部が責(zé)任をもって鉱物ご
とに計(jì)畫を作成し、探査・採(cǎi)掘の登記、認(rèn)可を擔(dān)當(dāng)
する。
③ 保護(hù)性採(cǎi)掘を行う特定鉱物に対し採(cǎi)掘総量規(guī)制を?qū)g
施する。
④ 保護(hù)性採(cǎi)掘を行う特定鉱物に対し原産地管理を?qū)g施
する。
⑤ 保護(hù)性採(cǎi)掘に共生・隨伴特定鉱物採(cǎi)鉱権の設(shè)定及び
採(cǎi)掘管理についても特別規(guī)定を設(shè)ける。
⑥ 鉱山採(cǎi)掘企業(yè)の保護(hù)性採(cǎi)掘を行う特定鉱物の総合採(cǎi)
掘と総合利用については、下達(dá)される保護(hù)性採(cǎi)掘の
特定鉱物採(cǎi)掘総量に従って生産を制限する。
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