稀土上訴：中國會一敗再敗？

【中鎢在線新聞網(wǎng)-鎢新聞】

3月底，WTO組織公布了美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬相關產品出口管理措施案專家組報告：裁定中方涉案產品的出口管理措施違規(guī)。一個月后，中國拿起了法律武器，向WTO的上訴機構提交相關上訴文件。據(jù)悉，中方對專家組報告中超過170處段落提出了反對意見，認為報告曲解了WTO規(guī)則和中國入世文件，進而要求上訴機構駁回專家組報告中有關中方“出口配額”違規(guī)等裁定。近日，商務部對此事也表示，無論結果如何，中國環(huán)境保護、環(huán)境政策目標不會改變。

但現(xiàn)實的中國的稀土出口，與中國國家的“環(huán)境保護、環(huán)境目標”沒有任何干系。是中國所有礦業(yè)產品、出口商品等與中國自己環(huán)境法律的制定、執(zhí)行、環(huán)境保護的根源問題相關，而與中國稀土出口沒有任何直接關系。就象中國所有商品出口一樣，是中國自己的《環(huán)境法》、產品質量法、商品標準等等中國自己相關法律去調節(jié)、配套等環(huán)節(jié)的問題。你不能把你自己的所有商品出口，都歸結到“中國環(huán)境保護、環(huán)境政策目標”上去。

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中方提出上訴

“我們注意到，美方于4月8日就其訴中國稀土、鎢、鉬相關出口管理措施的世貿爭端案，向世貿組織爭端解決機構提出了上訴，中方于4月17日向世貿組織爭端解決機構提出交叉上訴”。這是商務部新聞發(fā)言人沈丹陽今日表示，目前本案正處于上訴機構的審理階段，中方將會全力做好上訴工作。無論上訴結果如何，中國保護資源、環(huán)境的政策目標不會改變，也將繼續(xù)以符合世貿組織規(guī)則的方式加強對資源類產品的管理，維護公平競爭。

WTO組織在3月26日發(fā)布了有關中國稀土案的專家組報告，支持大部分美、日、歐三方的訴訟要求，也駁回了部分起訴方的主張。報告認為，中國對包括17種稀土原材料、鎢和鉬等施加的出口限制措施違規(guī)，初裁中國涉案產品的出口管理措施違規(guī)。

商務部表示，對于專家組裁定中方涉案產品的出口關稅、出口配額以及出口配額管理和分配措施不符合有關世貿規(guī)則和中方加入世貿組織的承諾，中方感到遺憾。有關長期研究WTO等國際法規(guī)學者分析認為：不是中方遺憾，就可以不履行WTO的裁決。

按照WTO組織裁判規(guī)則，按照相關規(guī)定，上訴機構應該在60天、最多不超過90天的時間內做出答復，支持、修改或駁回專家組報告。這標志著，中國稀土出口爭端案由爭端解決程序進入上訴程序。不過，WTO解決機制程序的上訴只能從法律解釋角度提出不同意見，不能重新質證，或者新開議題。

“從法律解釋角度提出不同意見”，是中國歷來參與所有國際組織裁判案件程序中的一大薄弱環(huán)節(jié)，往往中國拿國內法去理解、理論闡釋國際法的審理、來尋找依據(jù)。不過，“值得注意的是，世貿組織尊重成員的自然資源主權，認可資源、環(huán)境保護政策目標，這一點在專家組的報告當中已經(jīng)有所體現(xiàn)”。但在中國國土上的任何“環(huán)境保護、環(huán)境政策目標”，是中國國內法去解決的問題，不是WT0規(guī)則所能夠管轄。

對于中國爭議有10年多的稀土出口，有中國社會科學院國際法所專家認為：“目前而言，對于上訴最終結果來說，希望與憂慮并存。在出口稅問題上，一些專家組成員以及俄羅斯、巴西、阿根廷等成員方對中國相關立場的支持使我們看到了希望。不過，從WTO以往的司法實踐看，上訴機構推翻專家組裁決的可能性并不很大，這也是中國對上訴結果的一大隱憂。但即便如此，也不應動搖、甚至放棄爭取權利的決心和信心，因為上訴畢竟是中國重申觀點和立場的一種機會”。

有國外WTO法研究學者認為，在所有WTO組織的150多個成員中，象中國對“稀土出口”、“輪胎特保”等案，屢戰(zhàn)屢敗、一敗到底的國際法律訴訟，絕大多數(shù)國家都不會去這樣將官司打到底，因為反復訴訟成本巨大，是國家財政資源的無償揮霍，決戰(zhàn)到底也是一敗再敗、一直敗到底。就象“輪胎特保案”，中國輪胎出口遭遇全球包括委內瑞拉、美國等40多個國家的一直重重關稅制裁，被國際裁判一直敗訴，沒有理由也敗訴到底，就是拿納稅人的錢不作數(shù)來無理取鬧。

按國際規(guī)則“出牌”

盡管中國加入WTO已有十數(shù)年，但中國囿國內一直以來“先黨后國”，長期以“人治”某某領導人的旨意來我行我素、參與國際市場競爭，但隨著全球化加深、迅速發(fā)展，隨著全球高尖端產品的頻頻推出、不斷更新?lián)Q代，全球對稀土量的需求增長迅速。而稀土的生產、加工對生態(tài)環(huán)境影響巨大，其開采所造成的環(huán)境污染比較嚴重。近來，中國政府通過出口關稅、出口配額及出口通道的限制，以實現(xiàn)保護稀有資源、保護環(huán)境的目的，這國內、國外兩種大環(huán)境不同的做法，引致美、歐、日等視稀土為戰(zhàn)略資源且長期從中國進口的傳統(tǒng)“大戶”們的極大不滿。據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示：2013年，中國稀土出口配額總量2.4萬噸，但全年實際出口稀土配額產品實物量僅為2.29萬噸，未完成配額。

中國稀土出口配額爭訴諸于國際法裁判始于2008年，隨后在2009年，歐盟就提出過要求中國解除對稀有金屬產品的出口配額制度；2010年，美國、墨西哥等國又向WTO提交備忘錄，要求中國取消稀土出口配額制度；直至2012年底，美國、日本、歐盟提起關于稀土問題提出訴訟，認為中國的稀土出口限制對各國的高端產業(yè)等產生了影響，有必要通過WTO裁判進行解決。所以，對于中國稀土行業(yè)來講，按國際規(guī)則“出牌”成當務之急，也是中國未來走向全球化的唯一通途。

中國當務所在：（1）、是明確資源所有權，應該在稅收——資源稅上有所建樹，這是國際通例。國外所有礦產資源都為私人所有，所有權明晰，是中央與地方雙雙獲利。但，中國的資源所有權不明晰，應該明確資源持有者的所有權和開采權以及自由經(jīng)營權，積極落實與世界貿易組織規(guī)則有關的貿易投資的自由原則；（2）、是戰(zhàn)略資源處置順應國際規(guī)則。中國應學會按照國際規(guī)則辦事。美國等據(jù)大多數(shù)國家目前都沒有對稀土出口征稅，中國向稀土出口征稅，顯然不符合國際通行規(guī)則。美國實行戰(zhàn)略封存，中國當然也可實行戰(zhàn)略封存、或戰(zhàn)略儲備；（3）、是安全原則。國際上有國防安全、經(jīng)濟安全概念。世界貿易組織認為，安全原則是例外的。這一原則對于中國也是適用的。中國沒有相應的法律法案來保護，鑒于國防安全，對軍民兩用物品實行出口管制。凡是有可能用于軍事的資源、技術出口，包括有些可以用于軍事的稀土，中國可以理直氣壯地禁止出口；（4）、是中國稀土出口已經(jīng)形成國際產量的供需大流，于是與國際接軌、融合、不矛盾是基本方向；（5）、在WTO及國際經(jīng)貿領域，不要搞“中國特色”，否則中國貿易及出口商品方面，將面臨更大、更廣泛、更全面的國際阻抗與不和諧。

中國稀土出口案、輪胎特保案，都是中國與WTO、國際貿易規(guī)則阻抗的經(jīng)典案例。此外，中國要獲得象稀土交易、輪胎交易等現(xiàn)在與未來商品的更多貿易、交易、更多更廣泛的“話語權”，本學者建議：第（一）、將稀土資源通過公平、公開交易，在陽光下交易，適當整合有資質的稀土企業(yè)數(shù)目；第（二）、建立在交易所上市的國際市場規(guī)則，實行現(xiàn)貨、期貨、24小時交易及遠期交易來穩(wěn)定、規(guī)范、建立整體市場，為世界自由貿易發(fā)展作出全球性貢獻；第（三）、還可以考慮用人民幣標價，多幣種、跨境交易全方位結算、交易；（四）、先與國際如現(xiàn)香港、新加坡、臺灣等，再考慮與紐約、倫敦、東京等一些交易市場公開聯(lián)網(wǎng)掛牌交易；（五）、中國稀土全面接軌、兼容、公開交易國際市場。

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