礦產資源收益應當全民共享

【中鎢在線新聞網-鎢新聞】

2012年政府工作報告中提出的“建立公共資源出讓收益的全民共享機制”，是收入分配領域在政策層面上的一種創新提法，體現了對全民所有的資源收益公平分配的內在要求。實現“公共資源出讓收益全民共享”，既是對社會主義制度核心要義的深化闡釋，同時也應是政府積極施政的落腳點。

煤炭、石油等礦產資源在社會主義公有制下其所有權歸屬應當是全體國民，然而這些資源長期以來被視為無主的天然資源，使得我國礦產資源的市場價格形成機制由于忽視了全體國民作為資源所有者的收益權而存在先天缺陷，難以完全反映資源本身的完全成本。

近年，我國發展了稅費并存的資源有償使用制度。但從本質上看，這些制度遺漏了真實所有者的“資源所有權利金”，仍屬“芝麻稅”，資源本身的完全成本補償要求被遺忘，造成資源型產品成本構成的嚴重漏項，而且各種資源類稅費似乎與全體國民的財產性收入也沒有建立任何直接關聯。資源補償費在經濟學意義上是對資源要素的主體的經濟補償，具有“權利”性。以煤炭為例，按照2012年國際焦煤價格206美元/噸計算，澳大利亞征收30%煤炭資源稅，換算可得焦煤稅額標準為61.8美元/噸。美國礦產資源稅費中僅“權利金”一項就達12.5%，而在我國煤炭資源的補償費率只有不到價格的2%。過低補償水平一方面反映了國家對國民財產性收益“丟失”的不作為，一方面反映了經濟組織對社會成員作為“自然資源”要素主體的收益的不當侵占。

由于資源稅的計稅基礎的缺陷，資源型經濟組織占用以全體國民為產權主體的自然資源從事經濟活動支付的成本與獲取的收益呈現極度不對稱，“暴利”背后隱藏著對全體國民收益權的漠視，反映開采過程中“掠奪式”開發、資源浪費、環境破壞等問題的深層原因。礦產資源出讓的混亂以及“無主化”的現實操作助推了社會分配不公，對社會的和諧發展與科學發展必然產生負面影響。

事實上，正是我國礦產資源出讓長期以來忽略了資源的“有主”特征，在實際操作中由于沒有考慮資源本身的“產權主體”歸屬特征，完全由政府主導，政府在這一過程中充當了資源名義所有者的角色，并沒有意識到政府與全體國民間其實是一種“委托代理關系”。由于政府沒有承擔起國民自然資源收益代理的相應職責，使得原本屬于全體國民的自然資源財產性收益受到“侵占”。直到今天，我國礦產資源稅費體制依然沒有真實反映資源要素產權主體的收益索取權，而名目繁多的行政事業收費卻在不斷增加。政府的職責錯位不僅導致了資源型企業不合理負擔持續加重，更為嚴重的是成為資源開發亂象的直接推手。

因此，認識到礦產資源生產要素的產權主體是全體國民，收益應當全民共享，應當是實現積極社會分配的必然要求。該生產要素在價值創造過程中發生了完全價值轉移，依據“先補償，后收益”、“先勞動，后資本”的分配原則，首先應當建立礦產資源型經濟組織完全成本補償體系，實現全體國民作為要素產權出讓主體的獲益權。然后，政府作為代理方，將出讓礦產資源所獲得的收益納入財政分配，實現全民共享，即政府代理礦產資源出讓獲取的收益分配應遵循產權主體回歸原則。這部分收益應當是全體國民財產性收入的重要構成，而不是不知所終。

在當前社會分配體制下，短期內要實現完全歸還礦產資源出讓收益還比較困難，政府通過何種形式將礦產資源出讓收益“歸還”于全體國民是需要進一步解決的問題。但從理論角度講，礦產資源出讓收益的產權主體回歸分配應遵循以下兩點重要原則：一是產權主體回歸分配的“分配主體全民性”原則，即全體國民作為礦產資源的產權所有者享有平等的獲益權；二是收益當期回歸原則，即政府通過行使代理職能所獲得礦產資源完全成本補償收益，應當按財政年度清晰、明確地通過恰當的途徑完整地“歸還”于全體國民，促進政府從錯位的“所有者”角色向“代理者”角色回歸。

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