稀土企業兼并重組須提高地方積極性

1月22日，12部委聯合發文《關于加快推進重點行業企業兼并重組的指導意見》，明確指出“大力推進資源整合，大幅度減少稀土開采和冶煉分離企業數量，提高產業集中度，基本形成以大型企業為主導的行業格局。”

    但帶有明顯區域特點的市場特征使大小稀土企業各有利益來源，地方利益具有濃重的保護主義色彩，這使得兼并重組工作阻力重重。如何破解稀土產業中的利益格局，是推動稀土產業兼并重組的關鍵所在。通過建立產業聯盟，建立統一市場，將能有效地將國家戰略與地方利益結合，推動稀土產業的兼并重組。

    市場化運作關鍵在于突破地方利益

    稀土是我國為數不多的豐產礦物資源，而礦產資源的特點就是分布不均，在經濟利益分配上極易產生地方利益訴求，具有明顯的地域色彩。同所有的礦業領域兼并重組一樣，稀土的兼并重組也必然遭遇地方利益的困擾。

    首先，粗放式經營造成“山頭林立”。目前能夠大規模量產的區域主要集中在內蒙古包頭和江西贛州。然而，我國福建、廣西、廣東、湖南都有稀土礦分布。由于長期的粗放式管理經營，使得各地的稀土產業各自為政。

    從政府管理上看，包頭和贛州由于稀土產量大，是當地經濟的傳統支柱，政府專項管理力度大，資源集中度相對較高。但其他省份由于儲量和產能的關系，并未成為地方政府的重點經濟管理項目，這就出現了“山頭林立”的局面，客觀上也導致了企業“散、多、小”，這也導致了對稀土開采貿易緩解缺乏必須的監管，形成了“灰色利益”鏈條。

    其次，現有市場格局讓小企業夾縫求生。在南北區域內，包頭和贛州已經成為我國稀土分離冶煉企業的主要集中分布地區，同時也分別成為了我國南北兩大區域的稀土產品集散地。盡管包頭和贛州在近年來加大了對當地分離冶煉企業的管理，但由于市場主體地位的不同，在礦產資源領域可以強調國有屬性進行直接的行政干預，而在加工生產方面則是強調環境和稅收門檻，對生產經營無法進行直接行政干預，這就使得一些分離冶煉企業有了“鉆空子”的機會。

    于是，大量外來稀土資源使得許多分離冶煉企業夾縫求生，在市場利益的刺激下，不僅使得我國稀土分離冶煉產能嚴重過剩，而且也成為了非法稀土貿易的重要環節，更是成為我國走私稀土的主要出口之一。

    第三，南北稀土對峙有待突破。客觀上，盡管包頭地區產量位居全球第一，但是由于不同元素的經濟性和市場價格，贛州地區產量雖遠不如包頭，但是其產品價值高，在國際市場具有很大的影響力。我國南北稀土產地之間的地方利益凸顯。

    近年來，隨著稀土價格不斷上漲，尤其在經歷2011年的暴漲之后，無論是包頭還是贛州，都加大了對當地稀土資源的管理和經營，都視其為發展地方經濟的主要抓手。在這種立足地方經濟的宗旨下，南北稀土之間鮮有合作。相反，雙方對外來資本進入稀土領域時都提出具有地方保護主義色彩的投資要求。在爭奪國內稀土市場的話語權問題上，雙方更是矛盾重重。

    建立統一市場打破南北分治局面

    要通過市場化手段完成稀土產業的兼并重組，建立大型稀土企業，首先就要打破我國稀土南北對立的市場局面，客觀上就要求建立一個統一的市場作為稀土產業兼并重組堅實的市場基礎。

    首先，進行市場化兼并重組的基礎就是要有堅實的市場化機制加以推進，而市場化機制的核心就是價格形成機制，如果有統一國內市場作為價格形成機制的基礎，那么就夠在市場化范圍內完成兼并重組，用市場手段打破南北稀土對峙的局面。

    其次，通過統一的國內市場能夠有效地從價格層面監督和約束市場主體行為，有效打擊非法流動貿易，將稀土開采和分離冶煉都納入到監管體系之中。

    盡管在2012年推出了稀土專用增值稅發票，對國內貿易流通領域進行管理，但如果沒有統一的市場基礎，稅票的跟蹤約束能力就會大幅減弱。正如當前市場報價就有所謂的“含票價”和“不含票價”。

    建立統一市場之后，南北市場之間的“灰色利益鏈條”就能夠得到監控，這有利于打破南北對峙中的利益博弈，形成公開透明的市場競爭機制和價格形成機制，突破南北利益對峙中的“推手”。

    平衡地方利益訴求建立產業戰略聯盟

    根據此次指導意見的基本要求，堅持市場化運作位列第一位，即“遵循經濟規律和市場準則，尊重企業意愿，由企業通過平等協商，自愿自主地開展兼并重組。”

    必須看到，我國稀土分布集中區域都是在中西部，地方經濟發展、改善民生任務較重，地方經濟缺乏相關支柱支持。稀土作為高新技術產業的重要原材料，在推動產業兼并重組過程中要充分考慮到地方的經濟利益訴求。

    根據本次出臺的指導意見，“推動重點行業企業兼并重組，要以產業政策為引導、以產業發展的重點關鍵領域為切入點，鼓勵大型骨干企業開展跨地區、跨所有制兼并重組；鼓勵企業通過兼并重組延伸產業鏈，組成戰略聯盟；鼓勵企業“走出去”，參與全球資源整合與經營，提升國際化經營能力，增強國際競爭力。”

    大企業在進行兼并重組地方資源的同時，必須要對地方經濟負責，如何將地方經濟發展需求與國家政策相結合，對于稀土產業而言就是要大力發展下游產業。

    稀土下游產業是我國新興戰略產業中新材料產業發展的重點之一，在進行稀土產業兼并重組過程中，企業在遵循市場化運作的過程中，積極引入下游產業的戰略合作伙伴，將下游產業發展和上游資源的兼并重組相結合，不僅能夠合理地避開地方保護主義的限制，更能夠獲得地方政府的支持，進而使得并購重組更加順利。

    事實上，地方政府在完成本地的資源重組過程中已經取得較大的成績。例如包頭地區，包鋼稀土在地方政府的支持下，基本已經完成了全蒙境內的稀土資源整合，現在正加大力度推動對分離冶煉企業的整合；而贛州市政府全力支持贛州稀土礦冶有限公司對贛州地區的稀土整合，并已經完成對稀土采礦證和大型分離冶煉企業的整合。

    一位地方負責人表示，不能將地方簡單地視為“輸血者”，作為地方而言，用資源換技術，是想將這種“輸血”變成“造血”，推動地方經濟發展。

    目前，國內大型稀土下游企業，例如中科三環、安泰科技、寧波韻升、煙臺首鋼等都已經在包頭和贛州地區設立工廠，并與包鋼稀土和贛州稀土礦冶簽訂了產業合作協議，建立起了從資源生產到加工增值到銷售創收的“一條龍”產業聯盟。獲得資源保障的這些企業在近兩年內市場競爭力大幅增加，企業利潤和創新能力也得到了提升，有些企業已經成為了國際市場的有力競爭者。這是稀土產業成功的發展經驗。

    我國稀土材料發展市場巨大，而且需求旺盛。當前，地方政府對于下游企業投資訴求都表現出非常支持的態度，而對于僅僅只是沖著資源而言的并購需求不僅冷漠甚至排斥。因此，推進稀土產業的兼并重組更應該站在產業鏈的戰略高度，以上下游產業聯盟為主要切口，將國家戰略與地方利益有效結合。……更多新聞資訊、價格與市場

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