蒙古國(guó)手工開(kāi)礦業(yè)亟需規(guī)范
蒙古國(guó)礦產(chǎn)能源部、瑞士發(fā)展署前不久在烏蘭巴托共同舉辦了主題為“手工開(kāi)礦與牧區(qū)發(fā)展”的國(guó)家會(huì)議，來(lái)自蒙古國(guó)政府及各省的手工開(kāi)礦業(yè)代表160余人與會(huì)。會(huì)議主要圍繞手工開(kāi)礦面臨的困難、問(wèn)題以及解決辦法等展開(kāi)討論。
據(jù)有關(guān)資料顯示，全球約有1億人從事手工開(kāi)礦，而最近30年手工開(kāi)礦業(yè)發(fā)展較快。蒙古國(guó)1990年實(shí)行私有化經(jīng)濟(jì)以來(lái)，手工開(kāi)礦開(kāi)始在該國(guó)興起。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，目前蒙古國(guó)手工開(kāi)礦者超過(guò)10萬(wàn)人，這對(duì)于人口近280萬(wàn)的蒙古國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)不小的數(shù)字。他們分布在全國(guó)100多個(gè)礦點(diǎn)，即使到了寒冷的冬季，也有3.5萬(wàn)人在從事這一行業(yè)。
蒙古國(guó)手工開(kāi)礦者主要通過(guò)淘沙金、挖晶石、寶石和煤獲利，每年可淘金4至5噸。有專家認(rèn)為，手工開(kāi)礦業(yè)的發(fā)展不僅提供了相當(dāng)數(shù)量的就業(yè)崗位，對(duì)減少牧區(qū)貧困也發(fā)揮了積極作用，同時(shí)還可帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，如副食品、服務(wù)、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)。
蒙古國(guó)手工開(kāi)礦業(yè)也存在諸多問(wèn)題，如開(kāi)礦者有不少未成年人、開(kāi)礦安全無(wú)法保障、環(huán)境遭到破壞、偷稅漏稅等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有128名手工開(kāi)礦者因安全事故死亡。同時(shí)，手工開(kāi)礦區(qū)的暴力、賣(mài)淫等犯罪現(xiàn)象也十分普遍。近幾年手工開(kāi)礦者到本國(guó)和外國(guó)公司的礦區(qū)強(qiáng)行挖礦淘金的事件時(shí)有發(fā)生，由此還引發(fā)了沖突，這對(duì)蒙古國(guó)的投資環(huán)境產(chǎn)生了負(fù)面影響。
上述問(wèn)題已經(jīng)引起蒙古國(guó)政府和有關(guān)部門(mén)高度重視，這也是蒙古國(guó)此次召開(kāi)手工開(kāi)礦會(huì)議的目的之一。蒙對(duì)外關(guān)系部部長(zhǎng)贊登沙塔爾在會(huì)后舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，手工開(kāi)礦者應(yīng)該遵循有關(guān)法律規(guī)定，蒙政府部門(mén)應(yīng)通過(guò)法律進(jìn)一步規(guī)范手工開(kāi)礦這一行業(yè)。
此次研討會(huì)的另一個(gè)主題是“手工開(kāi)礦法律法規(guī)的實(shí)施”，主要討論如何實(shí)施現(xiàn)有手工開(kāi)礦法律，同時(shí)結(jié)合政府官員和手工開(kāi)礦代表提出的意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步完善法律，如建立手工開(kāi)礦者登記制度、許可制度等。
今年以來(lái)，蒙古國(guó)政府在努力用法律手段規(guī)范這一行業(yè)的同時(shí)，也開(kāi)始著手解決手工開(kāi)礦者的社會(huì)保障問(wèn)題。蒙政府辦公廳主任呼日勒巴特爾此前曾表示，將通過(guò)法律保障使原來(lái)沒(méi)有合法身份的手工開(kāi)礦者正式合法化，這也為手工開(kāi)礦者享受醫(yī)療、教育等方面的社會(huì)保障提供了條件。
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