未來中國(guó)將把最強(qiáng)軍力部署在爭(zhēng)議海域
瑞士“國(guó)際關(guān)系與安全網(wǎng)”(ISN)3月17日刊發(fā)美國(guó)海軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院中國(guó)海事研究協(xié)會(huì)教授安德魯-埃里克森(Andrew Erickson)與“太平洋論壇”青年領(lǐng)導(dǎo)者亞當(dāng)-里夫的聯(lián)合撰文，對(duì)中國(guó)的國(guó)防預(yù)算及軍事能力進(jìn)行深入分析。文章稱，中國(guó)軍費(fèi)和軍事能力發(fā)展迅速，但 其意圖——至少超出其宣稱保衛(wèi)其領(lǐng)土及領(lǐng)海主權(quán)完整之外，仍不清楚。
該文章以“理解中國(guó)國(guó)防預(yù)算：意味著什么，為什么是重要的”為題，文章稱：3月4日，中國(guó)宣布其2011年國(guó)防預(yù)算為6011億元（約合915億美元）。有專家認(rèn)為，實(shí)際支出遠(yuǎn)高于官方公布的數(shù)字。
盡管對(duì)美國(guó)及其盟友來說，中國(guó)快速增長(zhǎng)的國(guó)防預(yù)算有相當(dāng)?shù)囊饬x；但它們對(duì)此卻缺乏了解，有時(shí)候甚至斷章取義。他們往往集中于對(duì)預(yù)算量的研究，而非考 慮所有可用數(shù)據(jù)。作者對(duì)中國(guó)官方國(guó)防預(yù)算和軍事透明，及其增長(zhǎng)的軍事能力和戰(zhàn)略意圖進(jìn)行了全面的評(píng)估。解放軍的預(yù)算在許多方面仍不透明，但我們也不需要搞 清楚每一元的具體去向，以此了解解放軍在可預(yù)見未來的行動(dòng)。最大和最高水平的軍事行動(dòng)將發(fā)生在中國(guó)國(guó)內(nèi)和邊境，也會(huì)發(fā)生在三大近海和其可以直接到達(dá)的地 方。
支出和透明的趨勢(shì)
中國(guó)國(guó)防支出有兩大趨勢(shì)：一個(gè)是關(guān)于其增加的官方預(yù)算；另一個(gè)與其逐步改善的透明度有關(guān)。中國(guó)2011年國(guó)防預(yù)算12.7%的增長(zhǎng)表示，在一年的降 低之后，國(guó)防預(yù)算回到了兩位數(shù)的增長(zhǎng)，繼續(xù)25年的快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。中國(guó)在1998年至2007年國(guó)防預(yù)算平均增長(zhǎng)15.9%；在過去十年里，官方的預(yù)算大 概增加了3.6倍，從2002年的1660億元到現(xiàn)在的6010億元。
對(duì)中國(guó)國(guó)防支出的長(zhǎng)期比較因?yàn)樵S多因素變得復(fù)雜。首先，在1998年之前，中國(guó)官方國(guó)防預(yù)算唯一公開的信息是增長(zhǎng)數(shù)字；其次，自1998年來，官方 國(guó)防預(yù)算的內(nèi)容由于大量的預(yù)算改革出現(xiàn)變化，這帶來的主要影響是解放軍官方預(yù)算和實(shí)際收益差距大量減少；第三，自從1998年以來，中國(guó)每?jī)赡臧l(fā)布一次國(guó) 防白皮書。自2008年起，中國(guó)每年向聯(lián)合國(guó)秘書處提交包含之前未公開的有關(guān)現(xiàn)役部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)和民兵分配的軍事支出信息的簡(jiǎn)報(bào)。
西方的批評(píng)
文章稱，在過去十年里，中國(guó)政府一直因其官方國(guó)防預(yù)算的一些主要支出受到批評(píng)，其中包括武警的預(yù)算，一些軍事研發(fā)支出，外購(gòu)大型武器和軍事平臺(tái)支出，解放軍武器出口的收益，國(guó)家對(duì)國(guó)防工業(yè)的補(bǔ)貼，省級(jí)相關(guān)國(guó)防支出和中國(guó)航天項(xiàng)目預(yù)算。
英國(guó)智囊機(jī)構(gòu)“國(guó)際戰(zhàn)略研究所”的最近分析認(rèn)為，包含這些支出在內(nèi)，中國(guó)國(guó)防預(yù)算比官方公布的數(shù)字增加72%（2005財(cái)年）和39%（2008財(cái)年）。然而，中國(guó)對(duì)其官方預(yù)算的計(jì)算方法缺乏透明，這也使得判斷這些批評(píng)極其困難。
中國(guó)的回應(yīng)
文章稱，為了更全面的了解中國(guó)國(guó)防預(yù)算，了解近些年增長(zhǎng)的各種驅(qū)動(dòng)力是非常重要的。盡管，中國(guó)國(guó)防專家和政府官員很少公開回應(yīng)對(duì)其軍費(fèi)增長(zhǎng)和缺乏透 明度的具體批評(píng)，文章作者調(diào)查了能夠查到的英語和漢語公開消息數(shù)據(jù)，列出了一些典型的中國(guó)式回應(yīng)。國(guó)對(duì)其軍事低透明度的批評(píng)最常用的反駁是“意圖的透明比 軍事能力和信條的透明更重要”。另一個(gè)典型的反駁是將現(xiàn)在的透明度和以往的作比較。最后，中國(guó)評(píng)論家通常確切指出軍事透明沒有普遍的標(biāo)準(zhǔn)。
官方媒體認(rèn)為，中國(guó)合理的國(guó)防支出快速增長(zhǎng)分為七類。1）現(xiàn)代化的必要增長(zhǎng)，維持當(dāng)前快速增長(zhǎng)的國(guó)防支出，只是為了補(bǔ)償1978年到上世紀(jì)90年代 初期忽視軍事現(xiàn)代化的歷史。有兩個(gè)依據(jù)涉及比例：2）以經(jīng)濟(jì)為中心基礎(chǔ)上的增長(zhǎng)，它強(qiáng)調(diào)國(guó)防支出隨著中國(guó)GDP的快速增長(zhǎng)而增長(zhǎng)是非常正常的，中央政府支 出占GDP的比例實(shí)際上在縮減。3）中國(guó)的國(guó)防支出占GDP的比例仍遠(yuǎn)低于其他主要國(guó)家。三個(gè)依據(jù)強(qiáng)調(diào)了防衛(wèi)性質(zhì)：4）聚焦國(guó)內(nèi)增長(zhǎng)。維護(hù)社會(huì)小康和和諧 是中國(guó)優(yōu)先考慮的事情。5）戰(zhàn)略不安全的增加。中國(guó)的地緣政治環(huán)境和地理使其“純防御”軍事增長(zhǎng)。6）歷史領(lǐng)土原因。強(qiáng)調(diào)收復(fù)失去領(lǐng)土和領(lǐng)海主權(quán)的必要 性。最后一個(gè)依據(jù)突顯了軍事趨勢(shì)：7）新時(shí)期歷史任務(wù)的增加強(qiáng)調(diào)，解放軍必須增加其非傳統(tǒng)安全能力。
同時(shí)，中國(guó)國(guó)防白皮書還列舉了進(jìn)一步增加軍費(fèi)的理由，其中包括：解放軍的結(jié)構(gòu)和組織改革，官兵社會(huì)安全體系的建立和完善，對(duì)上漲商品價(jià)格的補(bǔ)貼，迅 速上漲的生活標(biāo)準(zhǔn)津貼和維持上漲的工資。使有人仍然懷疑中國(guó)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略意圖，上述驅(qū)動(dòng)力毋庸置疑是近些年國(guó)防支出增加的部分原因。
估計(jì)就是估計(jì)
毫無疑問，大量的國(guó)防相關(guān)支出不包括在中國(guó)官方預(yù)算之內(nèi)。然而，一些批評(píng)家援引西方組織估算的中國(guó)“實(shí)際”國(guó)防支出時(shí)，卻常常忘記那些也是估計(jì)的數(shù) 字。盡管，有許多有質(zhì)量的批評(píng)，但在可靠性方面卻存在問題。例如，斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所和美國(guó)國(guó)防部對(duì)中國(guó)2008財(cái)年的“實(shí)際”國(guó)防支出估計(jì)差出 629億美元，比官方公布的國(guó)防預(yù)算還高。
有三個(gè)原因讓估計(jì)中國(guó)實(shí)際國(guó)防支出變得困難。首先，定義國(guó)防支出是個(gè)相當(dāng)主觀的事情；正如美中政策基金會(huì)最近的一份報(bào)告指出的那樣：美國(guó)國(guó)防部、北 約和斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所對(duì)國(guó)防支出的定義有很大差異。中國(guó)可能把一部分西方國(guó)防預(yù)算不包含的項(xiàng)目，如國(guó)家經(jīng)濟(jì)設(shè)施發(fā)展、社會(huì)福利和危機(jī)管理，以及國(guó) 內(nèi)救災(zāi)等支出，納入了國(guó)防預(yù)算內(nèi)。其次，當(dāng)把中國(guó)的國(guó)防支出換算成美元時(shí)，“恰當(dāng)”的人民幣-美元匯率對(duì)美元為主的估計(jì)有相當(dāng)大的影響。此外，當(dāng)把增加的 人民幣轉(zhuǎn)換為美元時(shí)，對(duì)于是否用直接購(gòu)買力衡量的方法存在分歧。第三，中國(guó)對(duì)“透明”說明的不足，意味著對(duì)中國(guó)軍費(fèi)增長(zhǎng)中個(gè)人花費(fèi)項(xiàng)目和具體支出猜測(cè)的已 經(jīng)包含在官方的數(shù)據(jù)之內(nèi)。
中國(guó)增強(qiáng)的軍事能力和戰(zhàn)略方向
不管中國(guó)實(shí)際國(guó)防預(yù)算的規(guī)模如何，中國(guó)正在發(fā)展不斷增強(qiáng)的軍事實(shí)力。在可預(yù)見的未來，即使追求在海外進(jìn)行低強(qiáng)度行動(dòng)，通過不對(duì)稱手段保護(hù)中國(guó)領(lǐng)土和主權(quán)完整可能仍是解放軍的中心任務(wù)。
文章稱，中國(guó)將其最強(qiáng)勁的高強(qiáng)度軍事能力部署在有爭(zhēng)議的海域外圍：三大近海（黃海、東海和南海），以及能直接到達(dá)的地方。作為阻止外軍干預(yù)敏感區(qū)域 的反介入戰(zhàn)略的一部分，中國(guó)正在發(fā)展針對(duì)外軍平臺(tái)具體弱點(diǎn)的彈道導(dǎo)彈、巡航導(dǎo)彈、潛艇、水雷，以及其他平臺(tái)和武器系統(tǒng)。明顯的進(jìn)步是在過去3個(gè)月里，中國(guó) 的反艦彈道導(dǎo)彈初步形成作戰(zhàn)能力，以及殲-20隱形戰(zhàn)機(jī)原型機(jī)的試飛。依靠強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，通過重要的印度洋海上通道到亞丁灣打擊海盜，甚至近期的地中海 第一次行動(dòng)任務(wù)，中國(guó)能夠發(fā)展不斷增長(zhǎng)的低強(qiáng)度能力布局來進(jìn)一步維護(hù)在國(guó)外的利益。
文章稱，然而，發(fā)展強(qiáng)勁的遠(yuǎn)程能力來支持高中強(qiáng)度沖突將需要新的平臺(tái)、組織結(jié)構(gòu)、訓(xùn)練和作戰(zhàn)，以及進(jìn)一步的軍費(fèi)大幅增加。即使，預(yù)算最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)對(duì) 外國(guó)研究員來說也是難以獲得的，這使得量化在這些領(lǐng)域潛在發(fā)展的花費(fèi)變得困難。中國(guó)的軍事能力明顯的在增長(zhǎng)，但其意圖，除了宣稱的保衛(wèi)包括臺(tái)灣在內(nèi)的領(lǐng)土 和領(lǐng)海主權(quán)完整之外，還不明確。
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