《反價(jià)格壟斷規(guī)定》2月1日起實(shí)施
記者昨日從發(fā)改委獲悉，依據(jù)《反壟斷法》，發(fā)改委制定并公布了《反價(jià)格壟斷規(guī)定》和《反價(jià)格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》，兩部法規(guī)將于今年2月1日起正式實(shí)施。《反價(jià)格壟斷規(guī)定》就價(jià)格壟斷行為作出了具體界定，如禁止具有競爭關(guān)系 的經(jīng)營者達(dá)成固定或者變更價(jià)格的八種價(jià)格壟斷協(xié)議。而《反價(jià)格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》則主要針對規(guī)范價(jià)格主管部門自身行為。兩部法規(guī)的頒布將改變目前反價(jià) 格壟斷領(lǐng)域缺乏具體法律依據(jù)的局面。
明確企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)價(jià)格壟斷行為的認(rèn)定
去年以來，發(fā)改委查處了多起反價(jià)格壟斷事件，如廣西米粉企業(yè)串通漲價(jià) 和吉林有關(guān)單位協(xié)商綠豆?jié)q價(jià)事件，但政府對于反價(jià)格壟斷行為的認(rèn)定一直缺乏具體法規(guī)和執(zhí)法程序，也引起一些被查處企業(yè)的質(zhì)疑。例如發(fā)改委在查處綠豆?jié)q價(jià) 中，對吉林玉米中心批發(fā)市場有限公司聯(lián)合其他企業(yè)，操縱市場價(jià)格的違法行為處以100萬元罰款，對會(huì)議協(xié)助單位各罰款50萬元，但此后該協(xié)會(huì)提出質(zhì)疑，最 后發(fā)改委在央視公布了協(xié)會(huì)和相關(guān)企業(yè)串通漲價(jià)的錄音后，事件得以平息。
發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人昨日表示，《反價(jià)格壟斷規(guī)定》主要對價(jià)格壟斷協(xié)議、 濫用市場支配地位和濫用行政權(quán)力排除限制競爭等三類價(jià)格壟斷行為的表現(xiàn)形式和法律責(zé)任做了規(guī)定。主要包括：禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成固定或者變更價(jià)格 的八種價(jià)格壟斷協(xié)議；禁止經(jīng)營者與交易相對人達(dá)成固定商品轉(zhuǎn)售價(jià)格和限定商品最低轉(zhuǎn)售價(jià)格的協(xié)議；具有市場支配地位的經(jīng)營者，不得從事不公平高價(jià)銷售、不 公平低價(jià)購買、在價(jià)格上實(shí)行差別待遇、附加不合理費(fèi)用等六類價(jià)格壟斷行為。
除了對于企業(yè)價(jià)格壟斷行為有具體認(rèn)定，還規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)不得制定排除、限制價(jià)格競爭的規(guī)則、決定、通知；不得組織經(jīng)營者達(dá)成本規(guī)定所禁止的價(jià)格壟斷協(xié)議。
此前發(fā)改委查處的方便面漲價(jià)和綠豆?jié)q價(jià)事件都有相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)參與。
主動(dòng)報(bào)告價(jià)格壟斷經(jīng)營者可減免處罰
《反價(jià)格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》要求，任何單位和個(gè)人有權(quán)向政府價(jià)格 主管部門舉報(bào)涉嫌價(jià)格壟斷行為。各地價(jià)格主管部門作為反價(jià)格壟斷執(zhí)法主體，有權(quán)對管轄范圍內(nèi)的壟斷案件進(jìn)行查處，并可以委托下一級政府價(jià)格主管部門實(shí)施調(diào) 查。政府價(jià)格主管部門可以依法進(jìn)入被調(diào)查經(jīng)營者的營業(yè)場所或者其他有關(guān)場所，采取詢問、查封、扣押、查詢銀行賬戶等調(diào)查措施。為鼓勵(lì)經(jīng)營者主動(dòng)報(bào)告違法情 況，還規(guī)定經(jīng)營者主動(dòng)向價(jià)格主管部門報(bào)告達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，可以根據(jù)不同情況，免除或者減輕對其的處罰。其中，第一個(gè)主動(dòng)報(bào)告 達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，可以免除處罰。
在2010年12月初召開的全國反價(jià)格壟斷工作會(huì)議上，發(fā)改委價(jià)檢司 司長許昆林就指出，部分執(zhí)法人員存在畏難情緒，認(rèn)為當(dāng)前反壟斷相關(guān)法律法規(guī)不完善，執(zhí)法活動(dòng)難以開展；有的人也擔(dān)心對相關(guān)案件的調(diào)查和處理會(huì)引起行政復(fù)議 和行政訴訟。當(dāng)時(shí)不少地方價(jià)格部門負(fù)責(zé)人也提到希望政府盡快出臺(tái)《反價(jià)格壟斷規(guī)定》和《反價(jià)格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》，增強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的可操作性。本報(bào) 記者 鐘晶晶
八種價(jià)格壟斷協(xié)議遭禁
《反價(jià)格壟斷規(guī)定》指出，禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成下列八種價(jià)格壟斷協(xié)議：
●固定或者變更商品和服務(wù)的價(jià)格水平
●固定或者變更價(jià)格變動(dòng)幅度
●固定或者變更對價(jià)格有影響的手續(xù)費(fèi)、折扣或者其他費(fèi)用
●使用約定的價(jià)格作為與第三方交易的基礎(chǔ)
●約定采用據(jù)以計(jì)算價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)公式
●約定未經(jīng)參加協(xié)議的其他經(jīng)營者同意不得變更價(jià)格
●通過其他方式變相固定或者變更價(jià)格
●國務(wù)院價(jià)格主管部門認(rèn)定的其他價(jià)格壟斷協(xié)議
落實(shí)
成立專門反壟斷機(jī)構(gòu)保證執(zhí)行
此前發(fā)改委查處價(jià)格壟斷行為主要是依據(jù)《價(jià)格法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》。2009年8月發(fā)改委曾發(fā)布了《反價(jià)格壟斷規(guī)定（征求意見稿）》。兩部法規(guī)的出臺(tái)使反價(jià)格壟斷部門查處行動(dòng)有法可依。
對于如何保證兩部新法規(guī)的貫徹實(shí)施，發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人昨日表示，各地 政府將整合和加強(qiáng)反價(jià)格壟斷執(zhí)法力量，成立專門的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，補(bǔ)充專業(yè)人員，為監(jiān)管工作提供人員和組織保證。此外價(jià)格主管部門還將加強(qiáng)與商務(wù)、工商等 反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)形成分工合作機(jī)制，建立健全分工管轄、案件移送、聯(lián)合辦案等制度，形成反壟斷監(jiān)管的合力，共同維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。
此前發(fā)改委也要求各地盡快成立專門的反價(jià)格壟斷機(jī)構(gòu)。目前國家發(fā)改委價(jià)檢司已經(jīng)成立了反價(jià)格壟斷處，黑龍江、遼寧、江蘇、浙江、重慶、湖北、云南、新疆八地也設(shè)立了反壟斷調(diào)查處或科(室)。（鐘晶晶）
浙江富陽造紙行業(yè)協(xié)會(huì)組織價(jià)格壟斷受罰
在公布了《反價(jià)格壟斷規(guī)定》和《反價(jià)格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》的同時(shí)，發(fā)改委昨日還披露了浙江省富陽市造紙行業(yè)協(xié)會(huì)因2010年違反《價(jià)格法》和《反壟斷法》的相關(guān)規(guī)定，被價(jià)格主管部門處以50萬元罰款的消息。
據(jù)發(fā)改委介紹，這家協(xié)會(huì)2010年先后五次組織協(xié)會(huì)20余家常務(wù)理事單位召開相關(guān)行業(yè)會(huì)議，共同協(xié)商，多次作出上調(diào)包裝用白板紙出廠價(jià)格的決定。
第一次，3月2日會(huì)議提出，A級白板紙的價(jià)格統(tǒng)一上調(diào)200元/噸。
第二次，4月6日會(huì)議要求，保證4月份富陽市白板紙現(xiàn)有價(jià)格穩(wěn)定，5月份如出現(xiàn)市場明顯疲軟將協(xié)調(diào)會(huì)員企業(yè)組織有序限產(chǎn)等。
第三次，4月28日會(huì)議決定，4月29日至5月15日期間，A級白板紙執(zhí)行限時(shí)優(yōu)惠價(jià)格(優(yōu)惠幅度每噸100元-150元)。
第四次，8月3日會(huì)議決定，涂布白板紙?jiān)谠N售價(jià)基礎(chǔ)上上調(diào)200元/噸。
第五次，8月31日A級白板紙專題會(huì)議決定，從9月1日起富陽市生產(chǎn)的A級白板紙?jiān)谠瓉礓N售價(jià)基礎(chǔ)上上調(diào)200元-300元/噸。
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