積極應對低碳經濟條件下的新挑戰(zhàn)
低碳經濟時代的世界格局和國際利益調整使中國面臨著新的挑戰(zhàn)。我們必須積極應對,將挑戰(zhàn)轉化為轉變經濟發(fā)展方式、調整經濟結構的機遇,轉化為經濟社會可持續(xù)發(fā)展的動力。
中國所面臨的低碳經濟條件下的全球性新挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在:一是碳規(guī)則挑戰(zhàn)。目前,發(fā)達國家正試圖通過碳關稅和碳足跡、食物運送里程、二氧化 碳可視化制度等有關技術規(guī)則和標準來引導貿易規(guī)則的演化。特別是一些發(fā)達國家試圖通過這種方式變相設置綠色貿易壁壘,以應對氣候變化為名,行貿易保護之 實。碳關稅及有關貿易規(guī)則和標準,在一定程度上已經成為某些發(fā)達國家削弱發(fā)展中國家制造業(yè)出口競爭力,遏制新興國家崛起的武器。一旦歐、美等國家聯(lián)合對中 國征收碳減稅并實施有關低碳經濟標準,將使中國既承擔減排的責任,又使出口企業(yè)遭遇困難和被動局面,中國的貿易環(huán)境和貿易條件有可能進一步惡化。因此,要 密切關注美國等發(fā)達國家利用氣候變化的名義實施貿易保護主義的動向,并積極研究對策。
二是碳交易挑戰(zhàn)。《京都議定書》引入的由發(fā)展中國家與發(fā)達國家基于環(huán)保所作的清潔發(fā)展機制(CDM),已經在全球形成了“碳交易市場”。據(jù)聯(lián)合 國氣候變化公約秘書處統(tǒng)計,截至2009年9月20日,全球已注冊的CDM項目1822個,其中中國獲得的項目632個,占34.7%,每年獲得的資金在 10億美元以上。表面上看,中國似乎沒有損失,得到了資金和技術,失去的不過是一些無形的“碳排放額度”,可長遠看,存在的隱憂與風險不可忽視。一方面, 就像鐵礦石等資源市場的扭曲一樣,在新興的國際碳交易市場上,中國等發(fā)展中國家同樣沒有定價權,議價能力較弱,信息與能力不對稱,我國提供的核證碳減排 量,被發(fā)達國家以低價購買后,通過其金融機構對我低端碳交易產品進行包裝再開發(fā)為高價的金融產品、衍生產品及擔保產品進行交易,從而像加工貿易那樣賺取中 國資本的“剪刀差”利潤;另一方面,當CDM市場達到一定規(guī)模后,中國被迫接受強制減排義務不可避免。也就是說,在我國未完成工業(yè)化、實現(xiàn)消除貧困人口 時,將被迫提前進入“買碳”行列,中國將從“碳排放”額度的“凈賣方”變成“凈買方”,那時的價格與今天相比將不可同日而語,亦即將為今天的“賣碳”行為 背上沉重的包袱。
三是碳金融挑戰(zhàn)。二氧化碳排放配額衍生為可交易的金融產品,使得這種“排放權”與債券、股票一樣自由掛牌和轉讓,并可以在銀行低押貸款,最終成 為爭奪基礎貨幣的組成部分。碳金融交易的計價結算貨幣綁定權以及由此衍生出來的貨幣職能,將對打破單邊美元霸權,促使國際貨幣格局多元化產生影響。但目前 中國還沒有碳掉期交易、碳證券、碳期貨、碳基金等各種碳金融衍生品的金融創(chuàng)新產品,以及科學合理的利益補償機制,這使得我們將面臨全球碳金融及其定價權缺 失帶來的嚴峻挑戰(zhàn)。
四是碳技術挑戰(zhàn)。歐、美、日等國家,已有十幾年、幾十年的低碳經濟產業(yè)布局和技術積淀。而我國綠色產業(yè)還剛剛起步,缺乏核心技術的前期積累。 CDM為我國引入了一個以“碳排放換技術”的引進機制,這種機制便于發(fā)達國家向我國輸入環(huán)保、節(jié)能技術。面對這種情況,如果我們不大力發(fā)展自主技術,就可 能受制于人,處于非常被動的地位。
應對低碳經濟新挑戰(zhàn),就要從落實科學發(fā)展觀,提升國家競爭力的高度出發(fā),統(tǒng)籌國際國內兩個大局,重點從規(guī)則制定、構建稅制體系、建立碳金融體 系、提升自主創(chuàng)新能力等方面著手,邁出切實的步伐。一是積極參與低碳經濟國際談判和國際規(guī)則制定。中國要作為重要的一方參與制定低碳經濟運行規(guī)則,既要承 擔作為負責任的發(fā)展中大國的歷史責任,又不能讓低碳經濟變成發(fā)達國家打壓中國經濟的籌碼,積極影響新的經濟秩序朝著公平合理的方向發(fā)展。同時積極鼓勵和扶 持企業(yè)參與新一輪全球行業(yè)標準的制訂,包括行業(yè)能耗標準、行業(yè)碳排放標準、有關低碳產品和技術認定等,為國內企業(yè)轉型爭取主動。
二是著手構建低碳經濟稅制體系。要建立起一套以碳稅、燃油稅等組成的低碳經濟稅制體系。一方面,碳稅是符合WTO規(guī)則的,但雙重征稅是違反 WTO原則的,開征碳稅,將外國想征收的稅費由國內征收,稅收資金可以用于資源補償、生態(tài)環(huán)境保護和減排。另一方面,低碳經濟稅制體系有助于國內產業(yè)結構 調整和經濟發(fā)展方式轉變,有利于環(huán)境質量的改善。并且,通過稅收結構調整,在征收碳稅等稅種的同時降低企業(yè)所得稅等其他稅收負擔,這樣企業(yè)的成本并沒有提 高,但加大了減排力度。
三是加快建立碳金融體系。要借鑒國際經驗,加強碳金融國際合作,加快支持低碳經濟發(fā)展的碳金融衍生工具創(chuàng)新步伐,包括碳掉期交易、碳證券、碳期 貨、碳基金等,改變中國在全球碳市場價值鏈中的低端位置。同時,要抓住歷史機遇,努力促使人民幣與碳排放權綁定,推進碳交易人民幣計價的國際化進程,提升 人民幣在國際貨幣體系中的地位。
四是著力提升低碳技術自主創(chuàng)新能力。國家要抓住自主創(chuàng)新這一核心,加大低碳技術研發(fā)投入和支持力度,設立專項創(chuàng)新基金,加強產學研合作,集中優(yōu) 勢科技力量,站在國際技術前沿,統(tǒng)一制定技術攻關計劃,支持培育重大自主創(chuàng)新的技術和應用,力爭在低碳領域核心技術和尖端工藝等方面取得領先優(yōu)勢。（作者：中共湖南省委黨校、湖南行政學院）
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