反思礦改模式的問題和不足 云南礦產(chǎn)整合遺癥
新聞導(dǎo)讀：云南省近期再次加大了 “礦改”的力度。此輪“礦改”以厘清礦權(quán)歸屬為主要任務(wù)，日前已經(jīng)啟動(dòng)了探礦權(quán)、采礦權(quán)管理數(shù)據(jù)庫清理工作。
1月22日消息 在礦產(chǎn)資源整合方面，云南一直以 “個(gè)舊模式”、“迪慶模式”和“蘭坪模式”睥睨全國，走在前列。日前它從早已習(xí)慣的喝彩聲中回過神來，開始反思這種模式存在的問題和不足。
“隨著整合工作告一段落，一些問題開始暴露出來。”云南省國土資源廳有關(guān)人士向本報(bào)記者表示。
據(jù)知情人士透露，“反思是從中央巡視組在云南省巡視期間提出的意見基礎(chǔ)上開始的。”
中央巡視組2008年在云南省巡視期間指出，在云南，“隨著非公經(jīng)濟(jì)向礦產(chǎn)業(yè)的快速涌入，礦產(chǎn)資源管理不適應(yīng)、不到位的問題尚未徹底解決”。
亂象
如果不是身臨其境，即使擁有超乎尋常的想象力，恐怕也難以想象，號(hào)稱世界第一大錫礦——云南錫業(yè)公司通往其屬下最大礦山的道路，竟然是這般的原始險(xiǎn)峻。
“沒上過老廠礦山的司機(jī)，即使是有多年行車經(jīng)驗(yàn)的老手，到了這種路上，絕大多數(shù)都不會(huì)開車了。”司機(jī)盧祥福說。隨著車輛的劇烈顛簸，盧祥福的身體不時(shí)騰空，雙手舞蹈般地在方向盤上不停扭動(dòng)。
今年42歲的盧祥福原來是云錫公司老廠礦區(qū)一個(gè)選礦廠的職工，十年前辭職下海，目前在老廠及個(gè)舊一帶從事個(gè)體客運(yùn)生意。
老廠分礦是云錫公司最大的礦山生產(chǎn)單位，也是“個(gè)舊模式”礦業(yè)改革的主戰(zhàn)場(chǎng)。
個(gè)舊有世界“錫都”之稱，錫業(yè)生產(chǎn)迄今有一千余年的歷史。
由于礦業(yè)關(guān)系的復(fù)雜，云錫公司與所在地個(gè)舊市200多個(gè)地方礦山和選礦廠長期以來礦界不清，資源爭(zhēng)議嚴(yán)重，礦業(yè)秩序十分混亂，資源的大量無序消耗，直接威脅到云錫公司的生存。
云錫公司向記者提供的相關(guān)資料顯示了老山礦區(qū)當(dāng)年“大礦大開”的空前“盛況”。據(jù)該公司2002年5月的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在面積不到5平方公里的老山礦區(qū)，共有私洞238口，低水平建設(shè)的私營小選廠44座。
盧祥福也向記者介紹，幾年前濫挖濫采的高峰時(shí)期，在老山礦區(qū)方圓不到5平方公里范圍，就有多達(dá)上千個(gè)采礦點(diǎn)，集聚了來自全國各地的“淘金者”近10萬人，其中，因發(fā)現(xiàn)高品位礦點(diǎn)而一夜暴富的老板并不罕見。
在山上，一般礦工每月的工資大概在三四千元，由于是根據(jù)工作量計(jì)算工資，月收入上萬元者也不稀罕。正因?yàn)槿绱耍R祥福說，一直以來，來自全國各地的打工仔“源源不斷”,從沒聽說過找不到礦工的事情。
更讓云錫公司擔(dān)憂的是，上述礦洞已與云錫公司老廠礦區(qū)的幾大礦山采區(qū)貫通，個(gè)別礦洞甚至已經(jīng)滲透到云錫核心礦體——5#礦體，其直接后果是，大量的交叉開采、重疊開采，甚至破壞性偷采。
由于上述情況不斷加劇，導(dǎo)致云錫公司的生產(chǎn)經(jīng)營狀況急劇惡化，據(jù)了解，僅在2001年，云錫公司礦區(qū)被偷挖的原礦就達(dá)20多萬噸，造成地表錫礦資源迅速枯竭。
“如不迅速解決產(chǎn)業(yè)集中度低、資源配置不合理、條塊分割、體制不順、重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)、無序競(jìng)爭(zhēng)以及礦山開采秩序混亂、礦產(chǎn)資源破壞嚴(yán)重以及安全隱患突出等問題，云錫公司的生產(chǎn)發(fā)展將難以為繼。”云南錫業(yè)集團(tuán)(控股)公司生產(chǎn)處處長董榮興說。
改革
契機(jī)終于到來，2002年，云錫公司在從中國有色金屬[0.26-5.46%]總公司劃轉(zhuǎn)到云南省管理的同時(shí)，又被云南省政府列為全省深化國企改革試點(diǎn)企業(yè)。
“正是在此基礎(chǔ)上，云錫公司拉開了資源整合的序幕。”董榮興表示。2002年8月23日，原來屬于地方的6礦2廠等8個(gè)國有企業(yè)成建制劃轉(zhuǎn)云錫集團(tuán)公司。
其中尤其具有指標(biāo)性意義的事件是，按照“五統(tǒng)一、一獨(dú)立”原則，即統(tǒng)一規(guī)劃布局、生產(chǎn)管理、技術(shù)管理、安全管理和產(chǎn)品流向,獨(dú)立核算，云錫公司將個(gè)舊地區(qū)15戶民營礦山企業(yè)納入國有企業(yè)正規(guī)管理。隨后，“個(gè)舊模式”被國土資源部向全國推廣。
在此基礎(chǔ)上，云南省還總結(jié)出以委托加工為紐帶的“迪慶模式”以及以贖買退出、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的“蘭坪模式”。2002年，由云南省國土資源廳牽頭,云南省政府成立了整頓規(guī)范開發(fā)礦產(chǎn)資源秩序辦公室,一場(chǎng)資源整合大戲由此拉開序幕。
通過上述三種模式的推廣整合，迅速提高了云南省礦產(chǎn)資源的行業(yè)集中度。
根據(jù)云南省國土資源廳向本報(bào)記者提供的最新數(shù)據(jù)，截至2009年11月底，云南基本完成對(duì)28個(gè)省級(jí)重點(diǎn)礦區(qū)的整合，占省級(jí)重點(diǎn)整合礦區(qū)的96.6%；完成對(duì)全省各級(jí)確定的624整合礦區(qū)的整合，占全省整合礦區(qū)的93%。金、錫、鎢3個(gè)礦種的整合任務(wù)全面完成。
通過整合，云南省74%的錫資源儲(chǔ)量集中到云錫集團(tuán)，60%的銅資源儲(chǔ)量集中到云銅集團(tuán)，64%的鉛鋅資源儲(chǔ)量集中到冶金集團(tuán)、金鼎鋅業(yè)公司和祥云飛龍公司，71%的鐵礦資源儲(chǔ)量集中到昆鋼集團(tuán)和祿豐德勝鋼鐵公司，50%以上的磷礦資源儲(chǔ)量向云天化[25.380.12%]集團(tuán)、南磷集團(tuán)、龍蟒集團(tuán)集中，優(yōu)質(zhì)煤炭資源逐漸向云南煤化工集團(tuán)等煤化、煤電、煤焦一體化骨干企業(yè)集中。
局限
事實(shí)上，這幾個(gè)模式固然有針對(duì)性地解決了一些急迫的問題，但任何一種模式似乎都不是萬能的，或者說都不可能擁有包治百病的功效。
云錫公司有關(guān)人士向記者表示，當(dāng)初整合15家市屬民營礦業(yè)企業(yè)只是解決了一部分與云錫公司矛盾沖突最急迫的那部分，一些更不好處理的尾巴則留了下來，這15家之外還有大量“散兵游勇”。
“目前云錫公司范圍共有礦權(quán)59個(gè)，而屬于云錫公司的只有12個(gè)。”董榮興表示。
同樣的問題在云南礦產(chǎn)資源整合過程中具有相當(dāng)?shù)钠毡樾浴?/SPAN>
“現(xiàn)在礦產(chǎn)資源的管理依然可以用‘亂象叢生’來形容。”云南馳宏礦冶公司采選廠一位負(fù)責(zé)人向本報(bào)記者表示。
據(jù)了解，在與馳宏公司毗鄰的地界就有兩支經(jīng)過地方政府批準(zhǔn)的合法的采礦組織。其一是會(huì)澤縣武裝部以“以勞養(yǎng)武”的名義組織起來的近千人的民兵采礦營，其二是當(dāng)?shù)氐V山鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)公司將礦權(quán)轉(zhuǎn)包給私營老板。
述兩家采礦隊(duì)伍，不時(shí)在采礦坑道與國企馳宏公司的職工“會(huì)師”。
對(duì)此，會(huì)澤縣國土資源局分管礦產(chǎn)資源的王副局長在接受本報(bào)記者采訪時(shí)并不諱言。他表示由于各自礦權(quán)并未對(duì)采礦區(qū)域進(jìn)行明確界定，因此引發(fā)越界開采、交叉開采等問題，實(shí)屬必然。
他認(rèn)為，最好的解決辦法就是由馳宏公司收購上述兩家的礦權(quán)，“在礦石價(jià)格低迷的時(shí)候，我們?cè)?jīng)向馳宏公司提出過上述建議，但他們沒有回應(yīng)”。
對(duì)此，馳宏公司有關(guān)人士私下向本報(bào)記者表示，這些采礦組織有地方政府的幕后支持，常常獅子大開口，“價(jià)值100萬的資源往往叫價(jià)500萬，甚至5000萬，在這種情況下，所謂的收購就變成一種變相的敲詐，雙方的共識(shí)又如何能夠達(dá)成？”
“云南省國土資源廳領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，認(rèn)真落實(shí)中央巡視組關(guān)于云南省礦產(chǎn)資源管理方面的反饋意見，迫切需要對(duì)現(xiàn)有管理制度進(jìn)行改革和完善。”云南省國土資源廳辦公室副主任冉玉蘭說。
據(jù)悉，為了摸清家底，云南省近期全面啟動(dòng)了礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)庫清理工作。目前，探礦權(quán)、采礦權(quán)統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫相關(guān)資料已分發(fā)到全省各州市，與此同時(shí)，還下發(fā)清理過期證告知書共計(jì)2181份。其中，探礦權(quán)1295份、采礦權(quán)886份。
“礦產(chǎn)資源整合‘云南模式’的局限，除了應(yīng)加大市場(chǎng)化的力度之外，根本上還在于如何從一個(gè)更高的發(fā)展趨勢(shì)上看待和處理‘國進(jìn)民退’的問題，只要把這個(gè)問題的位置擺對(duì)了，問題自然就好處理了，同時(shí)也才不會(huì)留下缺憾。”西南地質(zhì)局一位不愿具名的負(fù)責(zé)人向本報(bào)記者表示。
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