中國經濟回升面臨六大挑戰
不確定因素仍在，穩定和促進經濟增長同時，抓緊“后危機時期”布局，決勝長遠。
自去年第四季度以來，黨中央、國務院科學判斷形勢，果斷決策，出臺、實施應對國際金融危機的一攬子政策措施，把握了經濟工作的主動權，取得了明顯成效， 較快扭轉了經濟增速下滑態勢。目前全球經濟最壞時期已經過去，開始復蘇，但基礎仍然較脆弱，復蘇過程將緩慢曲折。而我國經濟外部環境將有所改善，國民經濟 總體形勢企穩向好。
五大因素企穩向好
農業豐收、工業生產增速加快。今年農業生產再獲豐收，夏糧和早稻分別增產2%和5%以上，全 年糧食生產有望獲得好收成。通過實施十大產業振興規劃，工業生產增長逐季加快。規模以上工業增加值今年一季度增長5.1%，二季度增長9.1%，三季度增 長12.4%，四季度有望進一步增長，10月規模以上工業增加值增長16.1%，初步預計全年可達到15%～16%的增長速度。工業生產增長帶動了國民經 濟增長，今年前三季度，我國經濟增速逐季加快，第三季度GDP增長8.9%，今年實現8%的經濟增長目標應無懸念。
需求結構明顯改善，內需對 經濟增長的拉動作用明顯增強。投資保持快速增長。1-10月全社會固定資產投資增長約33.1%，比去年同期增速加快5.9個百分點，新開工項目大幅度增 加。消費持續較旺，1-10月，社會消費品零售總額101394億元，同比增長15.3%。擴大內需政策使消費環境不斷改善，在刺激消費政策作用下，汽 車、家電產銷兩旺，住房市場開始走出低迷。
其中，對工業和消費拉動作用強的汽車產銷大幅度增長。在國家政策鼓勵下，今年三季度國內車市出現了 淡季不淡、旺季更旺的好勢頭。今年前10個月國產汽車產銷雙破千萬輛,分別為1087萬輛和1089萬輛，同比增長超過36%，其中9月份汽車銷售增長 77.9%，創歷史新高。今年我國新車銷量躍居世界第一，已經成為汽車生產和消費大國。家電下鄉各類產品累計銷售2000多萬臺（件）；商品住宅銷售面積 由去年同期下降15%轉為增長46.6%。
財政狀況和企業盈利好轉。財政狀況逐步好轉，財政收入從5月份起止跌回升，近幾個月來增速明顯加 快。1-10月全國財政累計收入58363.8億元，同比增加4087.99億元，增長7.5%。其中，10月份全國財政收入6844.93億元，比去年 同月增加1515.98億元，增長28.4%。規模以上工業企業實現利潤下降幅度收窄。虧損企業虧損額從5月份前的增長勢頭8月份轉為大幅度下降。
價格總水平比較穩定，尚未發生通貨膨脹現象。貨幣信貸保持快速增長，新增貸款大幅度增加，1-10月人民幣各項貸款增加8.29萬億元，同比多增 5.26萬億元。貨幣供應量快速增長，流通中的現金M0余額為3.57萬億元，同比增長14.09%。市場流動性仍然保持在適度寬松的狀況。1-10月累 計，居民消費價格同比下降1.1%，其中，食品價格同比上漲1.6%，煙酒和醫療保健個人用品等價格上漲1.2%～1.3%，其他大部分消費品和服務價格 下降；工業品出廠價格同比下降6.4%，農業生產資料價格下降。
總的來看，居民消費價格和工業品出廠價格同比降幅繼續收窄，價格總水平比較穩 定，尚未發生通貨膨脹現象。但由于市場流動性適度寬松，資產價格和黃金、原油等初級產品價格出現持續或強勁上漲勢頭，價格波動明顯加大，形成一定的通貨膨 脹預期。然而，只要物價總水平漲幅在3%以下，通貨膨脹不會形成經濟增長的主要矛盾。
重點領域改革取得新的進展。加快完善社會保障體系，推進教育、醫療等制度改革，生產要素和資源價格形成機制改革，加大對中小企業扶持力度等取得一定進展。其中，資本市場創業板啟動，在當前形勢下對擴內需、保增長有積極意義。
總的來看，我國經濟社會發展情況好于年初的預期，回升向好的趨勢得到鞏固。
主要問題和不確定因素
我國經濟社會發展還面臨不少困難和問題。從國際經濟環境看，雖然一些發達國家經濟開始復蘇，但基礎不穩固、動力不足，全球經濟復蘇將是一個緩慢曲折的過程。從國內經濟看，經濟回升的基礎還不穩定、不鞏固、不平衡，一些深層次矛盾特別是結構性矛盾仍然突出。
外部環境改善，但仍存在不確定因素
通過國際社會的共同努力，世界經濟已出現積極變化，美國經濟在今年第三季度出現復蘇，歐盟經濟從二季度開始呈現企穩跡象，日本連續兩個季度經濟實現正增長；金融市場趨于穩定，但好轉基礎還不牢固，實體經濟還面臨著貿易低迷，失業增加等困擾，全面復蘇尚待時日。
從國際金融危機源頭國家美國的情況看，奧巴馬政府刺激經濟政策取得一定成效，美國經濟在連續四個季度下滑后，于今年第三季度首次出現3.5%的增長。美 國家庭儲蓄率從危機前的接近零回升至接近7%，并可能進一步回升。美國外貿赤字從占GDP超過6%降至不足3%。美國經濟下滑勢頭放緩，經濟好轉跡象增 多：高盛、摩根大通等大型金融機構重新盈利，房地產市場觸底，零售額、制造業指數等實體經濟數據下行放緩或出現回升。發展綠色經濟政策對汽車、環保、新能 源等產業發展起到一定扶持作用。
但美國經濟存在的主要問題是財政貿易雙赤字問題未根本改變，過去發展過分倚重金融業，造成嚴重的經濟結構失 衡，目前金融服務業占國民經濟的2/3，大量制造業已轉移到境外，經濟“空心化”嚴重。目前金融業仍有超過1萬億美元的不良資產，在危機后引領經濟長期增 長的新的戰略產業不明確。美國失業率高達10.2%，歐元區約9.8%，美元面臨中長期貶值風險，黃金價格飆升，將引發初級產品價格攀升，給世界經濟復蘇 帶來不確定因素。
雖然針對金融危機，發達國家已加強了國內金融監管，但在全球范圍內，對金融資本的流動、炒作的監管仍然薄弱。近期黃金價格和 原油價格的大幅度飆升，雖然與經濟復蘇有所關聯，但主要推動力是投機資本的炒作。對于關乎世界經濟穩定和發展的一些重要商品價格的劇烈波動，無疑是世界經 濟發展中的隱患。
外需下滑壓力仍然較大
發達國家在金融危機中進行結構調整，如美國家庭儲蓄率上升和外貿赤字下降，意味著美國外需 減少。歐盟經濟對外貿易不平衡有所改善，歐盟二季度經常賬戶逆差占GDP的比重為1.9%，比去年四季度減少0.3%。然而，發達國家的經濟調整，它們的 貿易不平衡改善意味著我國主要貿易伙伴的外需減少，勢必對我國出口貿易產生一定影響。發達國家失業率上升，影響消費需求，使全球需求在較長時期內尚難快速 回升，加上金融危機中貿易保護主義抬頭等，致使我國外需下滑壓力仍然較大。
據海關總署最近發布的數據，1-10月我國對外貿易累計進出口總值 17554.9億美元，比去年同期下降19.9%，其中，出口9573.6億美元，下降20.5%；進口7981.3億美元，下降19%。累計實現貿易順 差1592.3億美元，減少27.2%。雖然10月份進出口總值同比下降已收窄到10.7%，月度出口值連續第四個月超千億美元，但同比下降的總格局尚未 扭轉，外需萎縮的局面及影響還會持續一段時間。應繼續抓緊時機調整需求結構，繼續推進擴大內需。要把擴大內需落實到企業基層，引導企業成為擴大內需的主力 軍。
內需增長后勁不足
一是國民經濟增長的內生動力不足。為了應對金融危機，政府投資4萬億元成為推動經濟增長的主要動力，但目前民間投資意愿不旺、部分中小企業獲取資金困難的現象仍然存在。
二是農產品賣難問題不容忽視，賣難的農產品涉及廣泛，糧食、棉花、油料、果菜等均有賣難現象存在，在農業勞動生產率達到一定水平后，這一現象將長期存在，若不能很好解決這一問題，不僅影響農民的生產積極性，還會直接影響農民增收。
三是消費增長后勁不足。居民收入持續增長難度較大是影響消費后勁的主要因素。廣大職工與經營管理者收入差距大。因對企業監管不力，部分企業拖欠員工工 資，不為員工上失業、醫療和養老保險等現象依然存在。由于勞動報酬在國民收入中所占比重較低，居民消費僅占GDP的36%，處于世界主要經濟體中最低的國 家行列。因此，加大收入分配制度改革，有效縮小貧富差距，提高勞動報酬在國民收入中所占比重，提升工農大眾的消費水平十分重要。
四是資本市場動蕩間或大起大落的問題沒有得到根本性改善，股票市場中大多數股民被套牢，影響擴大消費。
五是房價繼續升高，超出工薪階層可承受的水平，嚴重限制了房地產市場的發展空間，影響房地產市場健康發展。
部分行業產能過剩問題突出，產業結構調整壓力和難度加大。
受金融危機影響，國內部分行業產能過剩問題突出。據測算，鋼鐵行業產能過剩近2億噸，水泥行業產能過剩約5億噸，電解鋁、造船、煤化工、平板玻璃等行業 均存在較突出的產能過剩問題。多晶硅、風能設備等新興產業因投資過度，開始出現新的產能過剩問題。產業結構調整涉及當地企業的產業鏈條、配套中小企業的生 存和大批職工的就業問題，調整的壓力和難度都很大。
推進節能減排任務仍然艱巨
通過淘汰落后產能，優化能源結構，加強節能減排統 計、監測考核等基礎管理，推進技術進步，增加森林碳匯（包括天然林保護、退耕還林還草、植樹造林、加強草原和自然保護區建設管理）等，“十一五”前三年， 我國單位GDP能耗累計降低10.1%，節能減排和應對氣候變化工作取得積極進展。因我國正處于工業化、城鎮化快速發展階段，環境保護任務十分艱巨，要落 實“十一五”五年我國單位GDP能耗累計降低20%的約束性目標，在“十一五”后兩年，每年要下降近4.5%，實現這一比例任務相當艱巨。
對汽車社會來臨配套建設滯后
隨著我國成為汽車生產和消費大國，我國正在步入汽車社會，除了要大力發展環保汽車和替代能源外，汽車社會的來臨，迫切需要在城市結構、交通管理及住宅質 量提高等多方面進行相應的規劃配套。但目前大部分的配套發展嚴重滯后。如果不及早對這些配套進行規劃和建設，隨著汽車走入更多百姓家庭，汽車在大中城市爆 發性增長，首先將會使城市道路擁堵成為交通死結，進而帶來一系列問題。
汽車的發展不僅是解決居民交通問題，更重要的是加快經濟活動速度和頻率，對經濟增長和社會發展產生積極作用。目前對汽車社會來臨帶來的新需求的配套滯后，發展下去最終將影響汽車的產銷，拖累經濟增長，影響經濟社會發展。
六策促進經濟穩步增長
當前我國經濟社會發展仍處在企穩回升的關鍵時期。要繼續把保持經濟平穩較快發展作為當前經濟工作的首要任務，處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構 和管理好通脹預期的關系作為宏觀調控的重點，繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，繼續落實保增長、擴內需、調結構、惠民生的一攬子計劃和政策措 施，更加重視提高經濟增長的質量和效益，更好地完成全年經濟社會發展主要任務，為今后發展奠定良好基礎。
需要重點抓好以下方面工作：
保持需求穩步增長。著力改善民生，繼續落實、完善促進消費和提高居民收入的各項政策，積極推動最終消費。深化收入分配體制改革，調整國民收入分配格局， 努力增加勞動在GDP中所占比重，縮小收入差距。實施積極就業政策，繼續落實各項促進就業的政策措施，有效促進就業增長，著力做好高校未就業畢業生、農民 工和困難群體等的就業工作。
落實完善社會保障體系和提高中低收入者收入政策，增加居民尤其是中低收入家庭的收入。加大轉移支付力度，加強對企 業的監管力度，對國家維護勞工權益的政策要求企業落實到位，切實保障勞工權益。逐步擴大社會保障覆蓋范圍，逐步提高居民消費在GDP中所占比重。繼續促進 資本形成，抓緊出臺鼓勵和促進民間投資健康發展的辦法。
努力擴大國內外市場，在搞好外貿出口的同時，加大開發國內市場的力度。要破解內外貿管 理和經營長期分割的流通領域二元結構，加大改革力度，建立內外貿統一的管理運行機制，為大量價廉物美的外貿產品疏通進入國內市場的流通渠道，積極擴大國內 消費，要把擴大內需的方針落實到基層，使生產和銷售企業成為擴大內需的主動承擔者，切實保持需求增長。
認真抓好農業生產。民以食為天，農業和 糧食生產在任何時候都是國民經濟發展的基礎。雖然我國糧食連年增產，但糧食生產的基礎還不牢固，糧食的種植效益偏低，自然災害多發頻發。要加強農田水利和 農業基礎設施建設，提高豐產保障能力，努力改善糧食生產條件。要堅定促進糧食生產穩定發展的目標不動搖，調動農民和地方發展糧食生產積極性。逐步解決農產 品賣難問題。
加強宏觀調控，穩定市場價格，保護農民利益。加強科技服務，努力提高單產、優化結構。加強產需銜接和運行調節，抓好“菜籃子”生產，加大農民培訓力度，提高科技務農本領和創業就業能力，拓展增收渠道，促進農民收入持續增長。努力保持“三農”發展的好勢頭。
積極推進結構調整和節能減排。繼續抓好重點產業調整振興規劃和實施細則的貫徹落實。推動企業加快技術改造，鼓勵淘汰落后產能、促進兼并重組。堅決抑制部 分產能過剩行業新上項目。抓緊機遇，逆境轉型，有效調整結構，發展能夠引領經濟長期增長的新興戰略性產業，設立創業投資基金支持新興產業發展。資金、政策 要向新興戰略性產業如新能源、節能環保、電動汽車、新材料、新醫藥、生物育種和信息產業傾斜。毫不放松地抓好節能減排工作。
繼續推進重點改革。積極做好醫藥衛生體制改革五項重點工作。全面落實防治甲型H1N1流感疫情的各項措施。扎實推進新型農村社會養老保險試點。抓好涉及企業的收費清理整頓，加強行政事業性收費管理。
進一步做好財政金融工作。大力推進增收節支。規范地方政府及其平臺公司的舉債和擔保承諾行為。繼續保持流動性適度寬裕，增強貸款增長的可持續性，優化信貸結構。促進資本市場平穩健康發展。
抓緊“后危機時期”經濟布局，增強經濟增長后勁。從世界經濟發展史看，大危機后，一般會有長達幾十年的經濟繁榮和增長期，因此，需要抓緊“后危機時期” 經濟布局，特別要抓緊研究汽車社會來臨對我國經濟社會發展的影響，除加大對環保汽車和替代能源的開發應用外，要在城市結構、交通管理及住宅質量提高等多方 面進行相應的配套規劃和建設。要在汽車大批進入百姓家庭的同時，找出解決大中城市交通擁堵問題的出路。
汽車進入家庭使居民對交通管理、住房質 量提出更高的要求，要未雨綢繆，因勢利導，適應汽車進家庭帶來的新需求，改革交通管理、城市建設、住房、土地等一系列不相適應的機制和政策，通過對汽車社 會的配套建設，開辟我國擴大內需的新空間，增強經濟增長后勁，繼續促進我國經濟快速發展。（文/趙濤 作者為中共中央政策研究室秘書長）
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