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國(guó)外反傾銷調(diào)查頻發(fā) 我國(guó)鋼管業(yè)危機(jī)四伏
作者:孫洪磊 鄒蘭 陳云富    文章來(lái)源:中鋁網(wǎng)    更新時(shí)間:2009-11-23 9:02:05

國(guó)外反傾銷調(diào)查頻發(fā) 我國(guó)鋼管業(yè)危機(jī)四伏


天津市靜海縣大邱莊是全國(guó)重要鋼管產(chǎn)業(yè)基地,近日記者走訪了該地區(qū)的部分民營(yíng)企業(yè)。天津市神州通鋼管有限公司是一家專業(yè)生產(chǎn)石油套管的民營(yíng)股份制企業(yè),2008年企業(yè)創(chuàng)造總產(chǎn)值5.7億元,其中石油套管產(chǎn)量9萬(wàn)噸,出口5萬(wàn)噸,主要銷往美國(guó)和加拿大市場(chǎng)。公司常務(wù)副總經(jīng)理劉東明說(shuō),從2008年下半年開始,企業(yè)受到金融危機(jī)影響,訂單直線下降,美國(guó)和歐盟針對(duì)石油套管實(shí)施的雙反更是雪上加霜,2009年至今10多個(gè)月的時(shí)間里,神州通鋼管有限公司出口總量還不到1000噸,與去年的出口量成巨大的落差。

  今年以來(lái),發(fā)達(dá)國(guó)家、尤其是美國(guó)先后兩次提出反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查”(下簡(jiǎn)稱雙反’),使我國(guó)本已因金融危機(jī)而下降的鋼管出口面臨前所未有的困難。記者十月底到十一月初走訪國(guó)內(nèi)多家無(wú)縫鋼管生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn),大多數(shù)企業(yè)開工不足,產(chǎn)量大幅下滑,部分企業(yè)處于停產(chǎn)倒閉邊緣。

  金融危機(jī)和雙反導(dǎo)致我國(guó)鋼管出口大幅下滑

  20094月,美國(guó)先針對(duì)我石油管發(fā)起反傾銷反補(bǔ)貼的雙反調(diào)查,107日,又宣布對(duì)包括管線管、標(biāo)準(zhǔn)管和壓力管在內(nèi)的中國(guó)鋼管發(fā)起雙反調(diào)查,對(duì)我國(guó)鋼管整體出口造成了嚴(yán)重影響。

  中國(guó)鋼結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)鋼管分會(huì)提供的數(shù)據(jù),20091-9月,我國(guó)出口美國(guó)無(wú)縫鋼管35.5萬(wàn)噸,同比降低了約70%。其中石油管1-8月出口美國(guó)31萬(wàn)噸,同比降低71%。預(yù)計(jì)2009年全年,我出口美國(guó)無(wú)縫鋼管約40萬(wàn)噸,同比降低83%,其中石油管31.5萬(wàn)噸左右,同比降低86%。目前,我國(guó)除普通機(jī)械管還有部分出口外,大多數(shù)無(wú)縫鋼管對(duì)美出口業(yè)務(wù)已陷入停滯。

  近年來(lái),我國(guó)無(wú)縫鋼管行業(yè)對(duì)出口的依賴度過(guò)高,2008年無(wú)縫鋼管出口占鋼管行業(yè)總出口的60%,金融危機(jī)爆發(fā)后國(guó)際原油價(jià)格不斷走低,國(guó)外市場(chǎng)需求低迷導(dǎo)致出口型企業(yè)業(yè)務(wù)出現(xiàn)整體大幅下滑。加之從去年開始至今,歐盟、加拿大、美國(guó)相繼對(duì)我國(guó)無(wú)縫鋼管提出雙反,使無(wú)縫鋼管行業(yè)更是雪上加霜,嚴(yán)重影響到企業(yè)的正常生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。

  據(jù)中國(guó)鋼結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)鋼管分會(huì)統(tǒng)計(jì),2008年我國(guó)共出口無(wú)縫鋼管609萬(wàn)噸,20091-9月出口只有236.2萬(wàn)噸,預(yù)計(jì)2009年全年出口無(wú)縫鋼管300萬(wàn)噸左右,同比降低50%左右。

  記者了解到,美國(guó)是近幾年來(lái)中國(guó)無(wú)縫鋼管出口最大的目的國(guó)。我國(guó)輸美無(wú)縫鋼管主要有石油管、管線管、標(biāo)準(zhǔn)管和壓力管四類產(chǎn)品,其中石油管的出口量和金額最大。據(jù)中國(guó)鋼結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)鋼管分會(huì)統(tǒng)計(jì),2008年,我國(guó)對(duì)美出口無(wú)縫鋼管229萬(wàn)噸,占出口總量的37%。其中向美出口石油管222萬(wàn)噸,占出口美國(guó)無(wú)縫鋼管總量的97%。

  出口型無(wú)縫鋼管企業(yè)遭遇寒冬

  湖北新冶鋼有限公司是國(guó)內(nèi)中厚壁無(wú)縫鋼管生產(chǎn)和出口的龍頭企業(yè),2008年出口12萬(wàn)噸,其中歐洲市場(chǎng)占企業(yè)總出口量的65%,在20081-8月份中國(guó)對(duì)歐洲中厚壁管出口總量中,湖北新冶鋼一度占到了50%左右。公司總經(jīng)理助理蔣喬說(shuō),20081112月份歐盟對(duì)我國(guó)無(wú)縫鋼管實(shí)施反傾銷后,歐洲的進(jìn)口商都采取觀望態(tài)度不敢訂貨,企業(yè)出口的形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下,月出口量一度出現(xiàn)了零出口的情況。從2008年的下半年開始,湖北新冶鋼就反傾銷問(wèn)題一直在積極應(yīng)訴,但歐盟裁決最終反傾銷稅為27.1%,這對(duì)企業(yè)出口的打擊很大。進(jìn)入2009年至今,市場(chǎng)一直沒(méi)有好轉(zhuǎn),企業(yè)的出口量非常少。

  蔣喬說(shuō),20091-10月份出口只有6000噸,與去年12萬(wàn)噸的出口有天壤之別,出口的主要地區(qū)也是非洲和東南亞地區(qū),歐洲地區(qū)已完全停下來(lái)了,南美地區(qū)雖然還有零星出口,但現(xiàn)在看來(lái)形勢(shì)也很危險(xiǎn)。

  湖南華菱衡陽(yáng)鋼管集團(tuán)公司是我國(guó)無(wú)縫鋼管龍頭企業(yè)之一,出口量在國(guó)內(nèi)無(wú)縫鋼管企業(yè)中排名第二,2008年出口總量49萬(wàn)噸,目的地涵蓋了北美、中東、南非等。公司市場(chǎng)部主任吳國(guó)軍說(shuō),歐盟市場(chǎng)從去年反傾銷開始就進(jìn)不去了,北美市場(chǎng)也已經(jīng)幾個(gè)月沒(méi)有一筆訂貨,俄羅斯現(xiàn)在反傾銷也進(jìn)不去了。20091-10月份,企業(yè)共實(shí)現(xiàn)出口36萬(wàn)噸,預(yù)計(jì)全年出口總量41萬(wàn)噸左右,比2008年下降近20%。這還是企業(yè)今年花大力氣開拓中東、南非和東南亞市場(chǎng),加上多年來(lái)產(chǎn)品的口碑和國(guó)際認(rèn)同度還不錯(cuò),才保證出口沒(méi)有明顯下滑。

  記者調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),產(chǎn)品全部用于出口的企業(yè)情況更差。天津市戈銳石油管材有限公司是一家投資1.6億元建設(shè)的民營(yíng)企業(yè),2007年才投入生產(chǎn)。記者21日來(lái)到這家公司時(shí)發(fā)現(xiàn)廠區(qū)空空蕩蕩,看不到員工出入。

留守的公司綜合辦主任李樹豐說(shuō),2006年前后鋼管市場(chǎng)火暴,尤其石油套管產(chǎn)品附加值高、市場(chǎng)需求量大,于是所屬集團(tuán)專門針對(duì)美國(guó)市場(chǎng)投資建了戈銳公司,生產(chǎn)石油套管和管線管。2008年全廠滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn),30萬(wàn)噸產(chǎn)品全部出口美國(guó),效益不錯(cuò)。但從20089月份開始,來(lái)廠里詢單的人少了,訂單也逐漸少了。進(jìn)入2009年,企業(yè)就再也沒(méi)有接到過(guò)一筆國(guó)外訂單,前兩個(gè)月,企業(yè)依靠2008年延續(xù)下來(lái)的訂單勉強(qiáng)生產(chǎn),2月份以后三條生產(chǎn)線全面停產(chǎn)。目前670多名員工每隔10天來(lái)廠里報(bào)到一次,每月領(lǐng)取900-1000元左右的半薪。

  中小民營(yíng)企業(yè)基本將喪失美國(guó)市場(chǎng)

  115日,美國(guó)商務(wù)部已初步裁定對(duì)中國(guó)生產(chǎn)的石油鋼管征收高額反傾銷稅,稅率36.53%-99.14%。美國(guó)海關(guān)將按照該稅率開始對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的鋼管收取定金或保證金。國(guó)內(nèi)鋼管企業(yè)目前正等待明年3月美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的最終裁決。

  業(yè)內(nèi)人士憂心忡忡地說(shuō),如果美國(guó)把反傾銷稅率提高到15%-20%的水平,國(guó)內(nèi)一些大型企業(yè)的無(wú)縫鋼管產(chǎn)品勉強(qiáng)還能出口,但利潤(rùn)將大幅下降;而中小民營(yíng)企業(yè)由于缺乏營(yíng)銷渠道,基本將喪失美國(guó)市場(chǎng)。如果稅率提高到25%-30%以上的水平,那么中國(guó)的無(wú)縫鋼管將徹底失去美國(guó)市場(chǎng)。

  記者了解到,在全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的背景下,目前墨西哥、印度等國(guó)已經(jīng)或正在準(zhǔn)備跟進(jìn)對(duì)我國(guó)無(wú)縫鋼管進(jìn)行雙反,接踵而至的雙反將使我國(guó)整個(gè)鋼管產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的出口困境。 (孫洪磊 鄒蘭)

  產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)惡性競(jìng)爭(zhēng)

  記者在對(duì)鋼管問(wèn)題調(diào)研中,行業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)內(nèi)各鋼管企業(yè)較一致的看法是,近年來(lái)我國(guó)鋼管產(chǎn)量迅猛擴(kuò)張,出現(xiàn)了嚴(yán)重的整體產(chǎn)能過(guò)剩和結(jié)構(gòu)性過(guò)剩,紛紛擠進(jìn)出口市場(chǎng),這是我國(guó)鋼管頻頻遭到雙反調(diào)查的主要原因。一些企業(yè)呼吁,我國(guó)鋼管的產(chǎn)能必須要盡快限制,照現(xiàn)在的情況發(fā)展下去,未來(lái)我國(guó)鋼管行業(yè)很可能會(huì)陷入更為困難的境地。

  我國(guó)的鋼管行業(yè)分為焊接鋼管和無(wú)縫鋼管兩大類。近幾年來(lái),鋼管行業(yè)的快速發(fā)展一方面使得國(guó)內(nèi)鋼管企業(yè)在技術(shù)、質(zhì)量、產(chǎn)量上有明顯提高,同時(shí)也使得新增投資持續(xù)進(jìn)入,各地產(chǎn)能快速擴(kuò)張,造成目前鋼管生產(chǎn)總量過(guò)剩。

  記者了解到,由于前幾年市場(chǎng)火暴,各地?zé)o縫鋼管企業(yè)紛紛投資擴(kuò)大產(chǎn)能,雖然目前受金融危機(jī)影響國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求大幅下降,但在建或新建成的生產(chǎn)線已無(wú)法下馬,我國(guó)的無(wú)縫鋼管產(chǎn)能還在進(jìn)一步擴(kuò)張。

  攀鋼集團(tuán)成都鋼鐵有限責(zé)任公司市場(chǎng)管理部部長(zhǎng)何忠語(yǔ)告訴記者,公司2008年進(jìn)行了搬遷改造,投資改造的一臺(tái)無(wú)縫鋼管連軋機(jī)組今年投入生產(chǎn),產(chǎn)能增加了20萬(wàn)噸。湖南華菱衡陽(yáng)鋼管集團(tuán)公司市場(chǎng)部主任吳國(guó)軍說(shuō),公司2008年投資建設(shè)720大口徑厚壁電站用管生產(chǎn)線,20097月份正式投入生產(chǎn),設(shè)計(jì)產(chǎn)能15萬(wàn)噸。

  中國(guó)鋼結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)鋼管分會(huì)一位不愿透露姓名的負(fù)責(zé)人介紹,由于前些年無(wú)縫鋼管總體盈利水平較高,刺激了一些地方和部分企業(yè)紛紛上馬新項(xiàng)目,導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩、供大于求。按這一趨勢(shì)下去,2010年,我國(guó)鋼管行業(yè)的總產(chǎn)能將突破6000萬(wàn)噸,超出實(shí)際需求1500萬(wàn)噸以上。

  記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),近年來(lái)各地鋼管產(chǎn)能不僅四面開花、快速擴(kuò)張,而且同質(zhì)化傾向突出,結(jié)構(gòu)性過(guò)剩非常嚴(yán)重。

  中國(guó)鋼結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)鋼管分會(huì)相關(guān)人士說(shuō),以無(wú)縫鋼管產(chǎn)品中的油井管為例,目前我國(guó)的油井管產(chǎn)能已達(dá)到850萬(wàn)噸,約占全球的2/3,2008年實(shí)際產(chǎn)量667萬(wàn)噸,其中國(guó)內(nèi)的中石油、中石化、中海油以及延長(zhǎng)等四大石油公司共消耗國(guó)產(chǎn)油井管278萬(wàn)噸,還有高達(dá)399萬(wàn)噸依賴出口,油井管總體產(chǎn)能過(guò)剩近200萬(wàn)噸。受金融危機(jī)影響國(guó)際油價(jià)大幅下挫,2009年,我國(guó)油井管出口預(yù)計(jì)下滑到200萬(wàn)噸,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消耗量下滑到250萬(wàn)噸,產(chǎn)能過(guò)剩量將達(dá)到400萬(wàn)噸,約占總產(chǎn)能的一半。

  這位不愿透露姓名的人士說(shuō),無(wú)縫鋼管和焊管的市場(chǎng)容量不大,出口增長(zhǎng)過(guò)快,尤其是落后產(chǎn)能也一哄而上爭(zhēng)奪出口資源,必然要出現(xiàn)問(wèn)題。美國(guó)此次對(duì)中國(guó)無(wú)縫鋼管實(shí)施雙反也是因?yàn)閺闹袊?guó)進(jìn)口量太大,正常情況下庫(kù)存量應(yīng)該在5-6個(gè)月,而目前美國(guó)庫(kù)存的油井管還有300多萬(wàn)噸,需要6個(gè)月才能消化至正常水平,這也是為什么今年美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)對(duì)中國(guó)石油管損害威脅投票表決時(shí),出現(xiàn)了6名委員一致投贊成票的罕見情況。

  一哄而上造成產(chǎn)能過(guò)剩,表面上受損失的是企業(yè)自身,最終受損失的是整個(gè)行業(yè)。像無(wú)縫鋼管中的石油鉆桿,原來(lái)市場(chǎng)需求并不大,全世界只有幾家企業(yè)生產(chǎn)。2006年一家企業(yè)在江陰投資建廠,因?yàn)槭蛢r(jià)格一路走高,效益不錯(cuò),結(jié)果這個(gè)縣又有4家民營(yíng)企業(yè)上馬石油鉆桿項(xiàng)目,一個(gè)縣的產(chǎn)能就接近了原來(lái)的世界總產(chǎn)量,現(xiàn)在這些新上的民營(yíng)企業(yè)已全部停產(chǎn)。

華菱衡陽(yáng)鋼管公司吳國(guó)軍告訴記者,現(xiàn)在無(wú)縫鋼管市場(chǎng)上國(guó)內(nèi)企業(yè)相互殺價(jià)的現(xiàn)象很嚴(yán)重,很多國(guó)外客戶拿著別的國(guó)內(nèi)廠家的價(jià)格直接來(lái)公司殺價(jià),企業(yè)無(wú)奈只能放棄這些客戶。

  鞍鋼股份有限公司廠長(zhǎng)王楓說(shuō),鞍鋼4條生產(chǎn)線的設(shè)計(jì)產(chǎn)能75萬(wàn)噸,今年1-10月份實(shí)際產(chǎn)能不到33萬(wàn)噸,預(yù)計(jì)全年減產(chǎn)50%。越減產(chǎn),生產(chǎn)成本就越高;成本越高,就越減產(chǎn),企業(yè)陷入了惡性循環(huán),今年已經(jīng)虧損了3億多元,F(xiàn)在油井管的價(jià)格已經(jīng)持平甚至低于普通無(wú)縫鋼管的價(jià)格,這樣相互殺價(jià)的情況持續(xù)下去,整個(gè)無(wú)縫鋼管行業(yè)都會(huì)面臨困境。

  企業(yè)呼吁國(guó)家出臺(tái)更有力措施

  今年以來(lái)國(guó)內(nèi)鋼管企業(yè)紛紛采取措施,爭(zhēng)取最大限度的化解出口乏力的不利影響。但他們反映,面對(duì)接踵而至的雙反調(diào)查,不僅需要企業(yè)積極應(yīng)訴,還應(yīng)從國(guó)家層面出臺(tái)更為有力的反制裁措施,利用合理的貿(mào)易手段維護(hù)利益。

  雙反影響當(dāng)前禍在長(zhǎng)遠(yuǎn)

  業(yè)內(nèi)人士介紹,歐盟去年的雙反對(duì)中國(guó)鋼管產(chǎn)品基本上是一網(wǎng)打盡,美國(guó)今年4月和10月的雙反調(diào)查也采取了同樣策略,如果調(diào)查成立,那么國(guó)內(nèi)鋼管出口的95%基本都會(huì)被掉。事實(shí)上,目前,墨西哥、印度等國(guó)家已經(jīng)或準(zhǔn)備向中國(guó)鋼管提出反傾銷調(diào)查,俄羅斯準(zhǔn)備將無(wú)縫鋼管的進(jìn)口關(guān)稅提高到29.4%,實(shí)際直接提高了進(jìn)口門檻。目前國(guó)際市場(chǎng)剩下的主要是中東、中亞、東南亞和非洲等沒(méi)有無(wú)縫鋼管生產(chǎn)廠的國(guó)家和地區(qū)。從現(xiàn)在市場(chǎng)形勢(shì)看來(lái),2010年上半年我國(guó)無(wú)縫鋼管面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)非常嚴(yán)峻,下半年的情況是否有所好轉(zhuǎn)還要看市場(chǎng)情況和國(guó)家出臺(tái)的應(yīng)對(duì)措施。

  中冶遼寧德龍鋼管有限公司顧問(wèn)彭在美認(rèn)為,未來(lái)5-10年內(nèi)中國(guó)的無(wú)縫鋼管出口都面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)。例如美國(guó)做出雙反裁決后,5年以內(nèi)都將按照裁定稅率征收高標(biāo)準(zhǔn)反傾銷稅,中國(guó)企業(yè)在此期間基本不可能出口;而5-10年屬于觀察期,美國(guó)每年都將對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的無(wú)縫鋼管裁定一次稅率,企業(yè)到時(shí)即使能夠出口,也是如履薄冰、膽戰(zhàn)心驚,國(guó)外的貿(mào)易保護(hù)措施在未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都會(huì)對(duì)我國(guó)的出口產(chǎn)生持續(xù)影響。

  我無(wú)縫鋼管企業(yè)積極應(yīng)訴

  接受采訪的多家企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)都表示,從無(wú)縫鋼管出口目的地看,北美市場(chǎng)是利潤(rùn)最高的地區(qū),價(jià)格比中東、東南亞等地區(qū)高出10%-20%,更高于內(nèi)銷,所以根本不存在國(guó)內(nèi)企業(yè)低于成本傾銷的問(wèn)題。

  記者調(diào)研了解到,國(guó)內(nèi)主要生產(chǎn)企業(yè)目前均行動(dòng)起來(lái)積極應(yīng)訴,一些行業(yè)龍頭企業(yè)已由總經(jīng)理掛帥,專門成立了應(yīng)訴領(lǐng)導(dǎo)小組,最大限度調(diào)動(dòng)力量應(yīng)訴,希望順利應(yīng)對(duì)雙反調(diào)查。但企業(yè)家們反映,企業(yè)最多也只能做做技術(shù)層面的工作,事實(shí)上雙反裁定存在著很大的自由裁量和政治操控的空間。

  據(jù)介紹,美國(guó)在雙反調(diào)查中設(shè)置了許多技術(shù)陷阱:首先,不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,成本數(shù)據(jù)要拿第三國(guó)的對(duì)比計(jì)算,數(shù)據(jù)混亂常常算不清;其次,在不承認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的同時(shí),美國(guó)又進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查,雙重控制、雙重計(jì)算。看似公平的調(diào)查,實(shí)際結(jié)果常常取決于如何選取替代數(shù)據(jù)和計(jì)算,而在計(jì)算時(shí)往往存在機(jī)關(guān),一點(diǎn)瑕疵都有可能被當(dāng)作重大問(wèn)題,最終征收懲罰性關(guān)稅。所以最終結(jié)果往往是由政治操控的。

  應(yīng)采取切實(shí)有效措施

  目前國(guó)內(nèi)無(wú)縫鋼管行業(yè)已陷入了極為艱難的低谷,調(diào)研中多位鋼管業(yè)內(nèi)人士表示,要順利度過(guò)當(dāng)前危機(jī),應(yīng)建立應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的政府、企業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,同時(shí)從國(guó)家層面盡快采取強(qiáng)有力的手段,據(jù)理力爭(zhēng)。

  業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,企業(yè)應(yīng)訴只是技術(shù)層面的事情,而美國(guó)雙反調(diào)查由政府操控的程度很高,因此建議國(guó)家建立由政府與企業(yè)聯(lián)動(dòng)的雙反應(yīng)對(duì)機(jī)制,在政府的支持下,共同積極有效地應(yīng)對(duì)雙反調(diào)查和裁決,維護(hù)企業(yè)利益。

  此外,眾多鋼管企業(yè)呼吁,國(guó)家應(yīng)考慮實(shí)施切實(shí)有效的反制裁措施。目前我國(guó)對(duì)美部分產(chǎn)品實(shí)施的反傾銷力度不夠,與我國(guó)輸美輪胎、無(wú)縫鋼管的出口額不成比例,可考慮對(duì)從美進(jìn)口的高貨值產(chǎn)品,如轉(zhuǎn)基因大豆等進(jìn)行反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查,戳到其痛處。

 


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